1、当前加强社会组织党建工作探析摘要：加强社会组织党建工作是适应“全面从严治党新常态”的需要，也是党的基层组织建设的必不可少的重要领域。本文根据当前社会组织党建工作存在的问题，分析积极探索党建工作的新路径，适应新形势、研究新情况、解决新问题，对确保社会组织正确发展方向意义重大。 下载 关键词：社会组织 党建工作 从严治党 两个全覆盖 中图分类号：D262.2 文献标识码：A 随着改革开放的不断深入和市场经济体制的完善，当前社会组织发展逐步壮大，在我国社?主义现代化建设中起到了积极的作用。民政部党组书记、部长黄树贤同志在 2017 年全国民政工作会议上强调，要“贯彻总书记关于社会组织工作的重要批示和
2、中央改革社会组织制度促进社会组织健康有序发展的意见，坚持积极引导发展与严格依法管理并重，推进社会组织党的建设两个全覆盖”，再一次强调了加强社会组织的党建工作的重要性。本文根据当前社会组织的呈现出的特点，分析当前社会组织党建工作存在的突出问题，积极探索社会组织党建工作的新方法新思路，力求推进社会组织党的建设“两个全覆盖”。 1 当前社会组织呈现的特点 一是机构不稳定。有的新社会组织已经按照规定到民政部门进行了注册，但还有不少社会组织未办理正规的登记备案，处于“潜伏”状态。登记备案了的有的也未按规定进行年检。部分社会组织没有办公机构和活动场所。二是人员流动大。有的社会组织会员入会标准比较低，有些都
3、不需要交纳会费，报个名就行加入了，想去参加就去，不想去就不去，这就造成了人员流动性较大的特点。协会会员年龄结构、文化结构差异很大。身份也不同，既有企事业单位工作人员，也有个体户、农民工，还有学生和无业人员等等。 三是管理较松弛。行政主管部门对社会组织管理较为松弛，会员之间关系平等，没有领导与被领导的上下关系，组织负责人一般由发起人担任。一些新社会组织，没有组织章程，也没有管理制度，没有纪律约束要求，更没有严格考勤管理。社会组织的凝聚力仅体现在相同的兴趣爱好或共同利益需求上，共同行动仅靠口头约定执行，执行效率难以保证。 四是无固定经费。很多新社会组织，工作经费仅靠会费收入，或者是通过社会购买服务
4、取得经费，但通过社会购买服务取得的经费大多用于项目的开展支出，没有多余经费开展其他工作，社会组织党建工作运转受到阻碍。 2 社会组织党建工作存在的突出问题 由于当前社会组织建设中存在的特点，在一定程度上制约了社会组织党建工作的开展，致使一些社会组织党建工作存在“五难”问题。 一是工作难重视。有些社会组织负责人或会员，他们认为，成立协会或者参加协会的目的是为了在行业内更好地合作交流，提高技术水平，提高经济效益或社会效益。对于要不要建立党组织，自己要不要向党组织靠拢，考虑得少。他们认为这不是协会内的事，是上级组织的事。 二是组织难建设。当前有一些社会组织没有党员，使得要建立党组织存在一定难度。还有
5、些社会组织虽然有部分党员，但由于其会员身份只是爱好者协会，平时偶尔参加活动，其党员关系在原来单位或企业，不在社会组织里。而有的社会组织，既有主管部门，又有管理（民政部门），党组织设置隶属关系难以统一和明确。 三是管理难规范。一些社会组织的会员流动性大，会员来自各各行业，加之年龄、学历及职务差异，难以规范管理。不少社会组织负责人自己也不是党员，对党的认识不深，即使协会内有党员，他们没有进行过党务业务知识培训，开展党务工作的能力和水平不能适应形势发展需要，党组织凝聚力、号召力受到影响。 四是活动难开展。目前，还有不少社会组织没有固定的办公机构，集中开展党员学习教育活动不具备基本条件。来自各行业的成
6、员工作时间不统一，地点分散在不同的县市区，人员集中受到一定影响，党内活动开展也存在一定困难。有的党员对党的“三会一课”等学习活动兴趣不大，参与热情不高。很多社会组织办公经费有限，开展党建活动得不到保障。 五是发挥作用难。社会组织里的对自己如何发挥先锋模范带头作用认识不深，不知道自己的角色，不知如何在组织内体现党员先进性。还有一些社会组织党组织凝聚力、号召力、战斗力较弱，支部书记业务水平有待提高，工作的热情不高，创新党建工作工作方式方法不强，导致作用发挥不明显。 3 加强新社会组织党建工作的对策 一是注重引导，提高认识。上级社会组织党委要通过开展业务学习、能力提升、专家辅导、外出学习借鉴等方式组
7、织社会组织负责人及骨干加强学习，强化引导教育，增强社会负责人及骨干加强党建工作的信心和决心，切实引导他们正确认识加强社会组织党建工作的重要性，提高他们工作的积极性和主动性，纠正他们在思想上对党建工作存在的认识偏差，使他们克服干不干一个样，干多干少一个样的畏难心理，通过学习也让他们知道如何在自己社会组织内开展党建工作，为抓实新社会组织党建工作奠定思想和理论基础。 二是注重设置，建强组织。一个坚强有力的组织才能发挥出“强作用”，推动“强发展”，所以社会组织要强化组织建设，健全建强党组织。对于党员人数在 3 人以上的，可以采取“自建”的方式建立党支部，党员人数不足 3 人的，可以采取“联建”的方式与
8、其他组织共同建立党支部。党组织班子建设中，既要配强支部班子，也要选好党建业务人员。要在党员中通过公开、公平、公正的方式，将作风正派、党性强、群众基础好的党员选配为组织成员，尤其是党组织书记人选，真正发挥好“带头人”“领路人”的作用，才能更好地开展社会组织内的党建工作。同时，对协会负责人组织领导能力弱的，有关组织要介入，引导会员以选举、协商等方式更换负责人。此外，要强化队伍建设，加大党员培养，尽量把社会组织中的负责人、骨干、技术标兵等优秀的会员培养成为党员，让他们能更好地发挥作用。 三是注重管理，建章立制。“没有规矩，不成方圆”，任何组织，如果没有系列管理制度，都会是一盘散沙，凝聚力和执行力都会
9、大打折扣。社会组织党组织同样要不断健全完善新社会组织的管理制度，要建立一整套可操作、可约束、可规范、可激励党员亮其才、尽其能的制度机制，形成有效有力的管理体系。要建立健全党建工作制度、民主生活会、“三会一课”制度、组织生活会制度、党员评议、学习、党组织工作职责、党组织书记工作职责以及党组织活动制度、发展党员制度、党员示范岗制度等等，针对党员流动性多的组织，还要建立党员联系制度、关爱制度和帮扶制度，还要清理登记好党员信息，对组织关系进行正常接转。在内部管理上，要以协会或社团章程为总领，完善纪律制度、财务制度等，真正让党组织和党员动起来，作用发挥出来。此外，要完善党员考核评优制度，统筹考虑社会组织
10、中贡献突出、具有先进性和代表性的党员，通过激励约束机制，促进了党组织积极争创“五个好”社会组织党组织，党员积极践行“五带头”。 四是搭建平台，创新活动。社会党组织要搭建好平台载体抓党建活动。只有搭建好党员活动的平台和载体，才能让党员的活力、能力显现出来、发挥出来。要通过设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区、党员服务窗口等形式，积极开展党员公开承诺践诺活动，充分发挥示范带动作用；通过开展党员志愿服务活动，发挥社会组织人才、信息等资源丰富的优势，主动与社区和其他领域党组织结对共建；通过发挥社会组织联系广泛的优势，组织党员在从业活动中，在服务群众中传播正声音、传递正能量；通过开展丰富的文体活动，营
11、造积极向上的文化氛围，展示社会组织的党员积极向上的精神风貌。针对党员分散不集中的问题，也可以通过新媒体平台，打造党员之家，在微信平台开展党内学习、组织生活会、技能竞赛、评比表彰等活动，解决社会组织的党员因不同区域不同上班时间无法参与党内活动的问题。 五是加强重视，保障经费。社会组织党组织能否建设好，党员活动能否正常开展，党员作用能否有效发挥出来，与社会组织的实力密切相关，归根结底在于需要社会组织党建工作经费问题。如果连基本的工作经费都难以保障，党建工作方面的经费就无从谈起，即使社会组织有党员、有建立党组织、有带头人，但是没有经费来源，活动依然会受阻碍，有经费才能开展工作。因此，上级部门在经费的
12、来源上，可以考虑列入财政预算，保证必要社会组织党建经费支出。也可以考虑由业务主管部门划拨或会员自筹等方式来解决。此外，要把有限的经费用于党员的培养、教育、党务工作的宣传等方面，促进工作的落实，这样党员的作用才能真正发挥出来，社会组织党组织的?鸲繁葑饔貌拍苷嬲?得以巩固，社会组织党的建设“两个全覆盖”才能得以实现。 当前社会组织党建工作既是从严治党新常态下一项重大的课题，需要不断地探索和实践。只有如此，才能不断完善社会组织党建工作体制机制，真正把社会组织的党建工作提升到一个新水平。 参考文献： 陈家喜.我国新社会组织党建：模式、困境与方向J.中共中央党校学报，2012（2）：36- 40. 林立公.试论两新组织党的建设J.政治学研究，2009（5）：42- 52. 严宏.提高新社会组织党建工作的科学化水平：以领导体制为视角J.理论与改革，2010（4）：57- 60. 张圣友.创新社会组织党建思路探索J.兰州学刊，2008（7）：53-56.
