1、强化地方财政监督工作的若干思考摘要：地方财政部门是政府实施宏观调控的综合部门，随着市场经济的发展，更应该不断的深化财政体制改革，加强对地方财政的监督力度，将地方财政的积极作用充分的发挥出来。本文对地方财政监督工作中存在的问题进行分析，并就强化地方财政监督工作的策略进行探讨。 下载 关键词：地方财政；监督工作；策略 财政监督是财政管理的重要内容，建立健全的地方财政监督体系，有利于推动地方财政改革，使地方财政管理工作更加规范、有序。因此，需要强化地方财政工作，采用先进的监督理念和方法对地方财政进行监督，从而提高监督效率。 一、当前存在的问题分析 （一）缺乏明确的监督主体 在目前的地方财政监督工作中
2、，监督的主体不明确，同时有多个监督主体存在。比如，审计部门、资金使用单位、注册会计师等，都有权力对地方财政经济活动进行监督。不同的监督主体在对地方财政进行监督时，其地位是比较平行的，分别按照各自监督的主体法律依据，对地方财政进行监督。这其中的差异主要表现在不同监督主体实施监督时，所依据的法律法规在层次和监督范围等方面有所不同。比如，财政和审计部门都属于政府行政系列，其在对地方财政的财务进行监督检查时，都是代表的省政府，只是监督的方式和范围有所差异。由于财政监督主体多元化与平行化特点比较显著，所以执法职能没有明确的划分界限，监督越位的现象比较严重，不仅会影响监督效果，还会增加监督成本。 （二）绩
3、效指标考核不合理 在对地方财政监督机构进行考核时，主要是将组织的收入作为考核指标，即将库额作为量化指标，所以现有的地方财政监督更重视的是检查和罚缴，对于整改和堵漏却不加重视。比如，某县民政局采用反复周转等方法，总共挪用中央专项资金 65 万元，用于建设“民政大厦”，其中有 40 万元属于中央特大自然灾害补助费。在对该民政局进行监督考核时，只考察其收入金额，而不注重对收入来源和支出金额的合理性进行核查，这就会纵容地方财政部门的某些不法行为。 （三）缺乏明确的?O 督对象 业务部门的主要职责是根据所掌握的资料对单位的动态进行管理，其管理对象是固定的，所以工作的方式相对也比较固定。反思，财政监督部门
4、却没有明确的监督对象，与检查对象之间既是统一的关系，又是对立的关系，两者之间的交流很少，所以对被监督单位的情况了解不足，其工作也十分被动。比如，许多财政监督部门一下对社保进行检查，一下对农业进行检查，一下又对教育进行检查，没有一个确定的监督对象，在遇到比较紧急的情况时，就会让监督部门无所适从。 二、应采取的相关策略分析 （一）建立信息反馈系统 强化地方财政监督工作，需要建立起灵敏度较高的财政监督信息反馈系统。在此系统中应该包括多方面的功能，比如，收集、整理、处理各个单位、部门在财政分配中所产生的基础资料，以便监督部门更加科学合理的编制预算，并为与财政监督有关的活动提供完善的基础信息。又如，对财
5、政预算的执行情况和资金分配的使用情况进行监督的功能，如果某部门的某项目预算为 50 万元，而在项目进行到一般时所支出的费用就已经得到 35万元，其中的设备费用返修费用都超过最初的预算的 10%，人工费用也比预算略高，通过信息反馈系统就要将这些信息反馈出来，以便对项目做出相应的调整，对项目成本进行控制。此外，财政监督机构要提高信息化监督水平，提高信息的共享程度，以及信息分析、处理的效率。 （二）建立完善的惩治机制 目前，地方财政出现的违纪现象是十分普遍的，并且日益公开化，因此，建立完善的惩治机制，才能增大现有的惩治机制执行力度。例如：违纪成本比较低的情况，应要求地方财政加强违纪整治。即需要建立更
6、加完善的惩治条例，才能严惩违纪行为。比如，某民政单位瞒报死亡或者自然减员人数，截留专项资金 4.5 万元，则直接对该单位处以 4.5 万元的罚款。同样，如果单位的违法金额为十几万、几十万甚至更多时，都按照违法金额进行惩处，从而对领导拍板的现象进行有效的控制。 （三）对监督方式进行调整 在实践过程中，要提升地方财政监督效率，就需要对现有的监督方式进行创新。比如，建立事前预警机制，对项目展开全面的分析，以确保其合理性。在对财政资金进行使用时，常出现前期准备不足的问题，如工程预算为 260 万元，实际的资金需求量却为 300 万元，而这 40 万的资金缺口却找不到有效的解决方法。而有的部门在拿到资金
7、时，却不知道用于哪个项目，也不知道应该由谁来支配资金。为解决这些问题，就需要建立事前预警机制，对项目做出完整的规划。同时，在项目的实施过程中，对于资金的增加和减少，都应该做好管理工作，要确保每笔款项都一目了然。财政部门要尽可能的提高资金的使用效率，加强对资金流动的监督，要对资金的增减状况有足够的了解。此外，事后评价也是非常必要的，要及时对资金的使用效果进行评价，以便对现有的政策进行调整，使地方监督工作能够有所改进。 三、结束语 综上所述，在我国市场经济快速发展的大环境下，想要进一步强化地方财政监督工作，应建立信息化的反馈系统，对各单位和部门的财政信息进行及时的反馈。同时，要建立完善的惩治机制、考核制度，并对现有的监督方式进行调整，通过事前预警、事中控制和事后评价，提高地方财政监督的效率，将财政监督工作的效用更加积极的发挥出来。 参考文献： 刘惠敏.如何做好基层财政管理事前监督J.中国经贸，2016（18）：237-238. 田进.对地方财政局实施重点建设项目资金使用监督工作的思考J.中国集体经济，2015（19）：135. 陈涛.地方财政监督的难点及对策J.现代经济信息，2016（12）：30-30. 陈小丽.新预算法实施后如何加强乡镇财政内部监督J.中国集体经济，2016（27）：6-7. （作者单位：庆云县财政局）
