1、建设工程招投标中存在的问题与对策摘要：石油建设工程的招投标管理工作，具有复杂性强、专业性强、难度大的特点。由于我国目前对工程的招投标管理工作的监管还不是很到位、市场主体受利益驱使不自觉遵守规则等原因，使得招投标过程存在徇私舞弊等现象，让实力强、信誉好的施工企业失去公平参与投标的机会，工程竣工后运营效率低下，这不但严重浪费石油资源，也埋下了潜在的安全隐患。本文主要分析石油建设工程招投标中存在的问题，并提出了提高石油建设工程招投标管理水平的对策。 下载 关键词：建设工程 招投标 石油 1.石油建设工程招投标管理存在的问题 随着我国社会主义市场经济的深入发展，为适应建设工程的发展需要，国家制定了相关
2、的法律法规以监督、规范建设招投标的工作。然而，面对新形势，一些建设施工单位依然会通过暗箱操作的手段操纵招投标工作，存在的问题依然严峻。 1.1 领导滥用权力干预招投标活动 首先，干预中标结果。手中握有决策权、审批权的相关领导通过直接干预投标结果的手段，在招投标中迫使中标单位放弃中标结果，并授意让跟自己有利益挂钩的单位成为中标单位。其次，在招投标活动前就先提出倾向性意见，采用作假手段，没投标前就已经指定了哪家建设施工单位会成为中标单位，所谓的招投标活动就是一个形式最后，采用先施工再补办招投标手续的做法，使整个招投标活动本末倒置。比如，对工程项目有决策权的领导人会以工期紧、要赶紧动工为借口，先让跟
3、自己利益挂钩的单位进场施工，后面再补办合同、招投标等手续。 1.2 招投标活动管理人员有意泄露保密事项 招投标活动的负责人滥用岗位职权，不合法履行岗位职责，私自向特定的投标人员泄露标底和技术指标参数等属于保密级别的事项，或是擅自修改招投标条件和定标的方法。首先，泄露招投标的保密事项。比如负责招投标活动的筹备人员利用工作便利，向参与投标的单位泄露评委名单和联系方式，以方便投标单位事先贿赂收买评标人员；其次，招投标活动管理人员为投标单位做说客游说评委，让跟自己利益挂钩的建设施工单位中标；再者，招投标活动管理人员为意向投标单位做其他投标单位的说客工作，并要求其他企业放弃项目的中标意愿，而且还要求他们
4、配合意向投标单位竞标，以确保意向投标单位顺利中标；最后，在招投标企业资格预审过程有意袒护意向中标单位。具体是，在资格预审中，招投标工作人员有意让意向中标单位顺利通过预审资格，而对实力强的投标单位设置重重障碍，以各种理由将其拒在门外，并安排一些实力较差的单位来入围与意向中标单位共同竞标，以此保障意向中标单位的中标机率。 1.3 投标人之间采用串通投标、围标 投标单位之间结成“投标联盟”，“有偿陪标”和“轮流中标”的方式进行串通式投标，借用他人资质围标、串标。具体操作是，其中一家竞标企业通过给予好处费买通其他有资格参与投标的单位，让他们放弃参与实质竞标，最终只由一家单位同意制作参与竞标的标书，在正
5、式投标时也只由该单位人员参与投标，通过这种围标的方式让该公司成功中标，日后有其他的类似工程项目再由其他的单位也以此方式轮流中标，以较高的价格获取项目的建设施工权；借用名誉实力强的建设施工单位的名称来参与投标，通过依赖其良好的资质和声誉中标。 2.提高石油工程项目建设招投标管理的对策 面对招投标活动中存在的以上问题，为了适应新时期下经济发展需求和能源供给日益减少的形势，为提高石油项目的效益，在实际的石油工程建设招投标管理活动中要着力采用以下相关对策。 2.1 加强思想政治教育防止主观犯罪念头 石油化工企业多为国有企业，要想防止招投标活动出现违规行为，首先要加强干部人员的思想政治教育，提高干部队伍
6、的思想政治水平。强化理想信念教育、职业道德教育和建设系统管理工作紧密结合起来，通过不断的教育工作，提高建设施工领域干部队伍的整治素质，以预防、控制、减少建设系统的职务犯罪行为。其次要强化法制教育工作，全面开展党风廉政教育，向石油工程项目建设单位、施工单位相关责任人员宣传违规操作招投标活动所带来的严重后果以及职务犯罪的危害性，同时要发挥宣传和舆论监督作用，揭露打击腐败行为。 2.2 依法招投标杜绝关系标和权力标 招投标活动是市场交易的一种重要组成部分，涉及到的项目工程一般都责任重大，小则事关人民的人生财产安全，大则事关国家经济和社会的安全稳定，石油建设项目既关系到人民对能源消费的需求，又关系到国
7、家能源物资战略布局，在石油建设项目的招投标活动更应该依法依规、公平公正开展，以选择有实力、技术强的建设施工单位来进行。比如，政府部门及其所属机构要创建良好的招投标环境，不能与任何招投标代理机构存在任何利益关系，也不能从事任何工程项目的招标代理活动，禁止插手干预招投标活动的行为发生。作为参与竞标的单位要自觉遵守投标活动法制法规，加强自身人员队伍的政治素质和业务素质，公平的参与招投标活动，不得滥用关系和权力贿赂竞标。 2.3 组建素质和技术过硬的评标专家组 石油建设工程的招投标活动是一件极其严肃的事情，因其事关国家能源物资战略布局，对整个国家的能源安全和经济稳定有着重大的影响作用。影响招投标工作的
8、因素来自多个方面的，但人始终是最关键的因素之一。在招标活动中，能否评选出实力强、专业技术强的建设施工单位，关键还得靠评标专家，因此，组建理论知识丰富、思想政治正派、专业涉及面广泛的评标专家队伍就显得非常重要，这是确保评标、定标过程公平、专业、科学合理的重要基础。所以，一定要制定严格的考核制度来选择评标专家，而且还需要加强对评标人员法律法规和专业知识方面的培训，与时俱进调整和更新他们的知识结构，评标专家队伍要实行梯形分布模式，由总工作组、小工作组及技术小组构成，此外还要邀请监督部门对招标活动进行监督管理，确保活动的可靠、科学合理及公平、公正。 2.4 确保招投标信息的全面和准确 现在市场上对招投
9、标信息的发布多以网络形式发布，这虽然能够让所有有意参与竞标的单位快捷、平等的获取招投标信息，但是网络发布的信息格式比较单一化，篇幅有限，可选内容比较少，承载的信息量比较有限。只掌握这些信息的投标人往往在参与投标时准备不足，缺乏对相关信息的全面了解，使得参与招投标工作带有一定的盲目性。因此，招投标信息的发布应该尽量全面且准确，让参与投标的单位都能够清晰全面的获取到相关信息，并做足准备方案，以便更好地参与到招投标工作中。 2.5 建立廉政准入制 建立廉政准入制度，做好市场准入把关工作，从源头上严防招投标活动中的暗箱操作行为。对于石油项目建设施工单位的企业、项目经理、中介机构和执业人员实行“市场准入
10、”资格审查制度，由审计、纪检监察机关等有关单位组成廉政业绩评价体系，根据相关企业和从业人员的业绩和资质进行评定，并作为石油工程建设单位在招投标时参考使用。对那些在参与投标活动中有通过行贿手段揽取工程项目的单位企业，将其信息记录在档，规定其在一定期限内不得参与相关项目的投标活动，对那些在编标、审标、评标、监理、审计环节中有存在徇私舞弊的人员和所在机构也要采取相应的办法给予制裁，从源头严防不正当竞争行为。 3.结束语 当前石油工程建设领域的招投标活动中存在着不少的问题和薄弱的环节，造成了石油项目效益的低下，制约了石油能源事业的发展。因此，我们应该针对石油工程建设招投标过程存在的问题进行认真的思考和探索，采取有效的对策促进石油工程建设的健康发展。
