1、开发性金融服务国民经济发展初探摘 要：开发性金融在为实现政府发展目标、弥补市场失灵、提高社会资源配置效率等方面具有独特优势，在我国金融体系中发挥着不可替代的重要作用。国家开发银行作为中国最重要的开发性金融机构，在近二十多年中为服务国民经济发展起到至关重要的作用。 下载 关键词：开发性金融：国民经济：发展 中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2017）07-90 -02 一、开发性金融介绍 开发性金融是政策性金融的深化和发展，以服务国家发展战略为宗旨，以国家信用为依托，以市场运作为基本模式，以保本微利为经营原则，以中长期投融资为载体，在实现政府发展目标、弥补体制落
2、后和市场失灵、提供公共产品、提高社会配置效率、调节经济周期性波动等方面具有独特优势和作用，是有助于维护国家经济金融安全、增强竞争力的一种金融形式。 开发性金融作为一种金融形态，在世界上广泛存在。1979 年成立的世界开发性金融机构协会成员遍布世界 100 多个国家和地区，从发展趋势来看：在初级阶段是政策性金融，开发性金融作为政府财政的延伸，以财政性手段弥补市场失灵。中级阶段是制度建设阶段，也是机构拉动阶段。开发性金融以国家信用为基础参与经济运行，推动市场建设和制度建设。最终阶段是作为市场主体参与运行。世界上发达国家开发性金融机构基本上都经历了上述三个阶段。世界银行、德国复兴信贷银行、亚洲开发银
3、行等是世界上主要的开发性金融机构，其运营模式综合了市场和政府信用，通过政府信用促进市场信用建设，保障自身投向符合效率原则。 作为中国最重要的开发性金融机构的国家开发银行于 1994 年成立，集中资金支持“两基一支”项目建设，为促进我国经济发展、破解瓶颈制约做出了积极贡献。1998 年以来，国家开发银行将政府的组织优势与自身融资优势结合，走出一条中国特色开发性金融发展路子。2008 年，国家开发银行建立现代公司治理机构，搭建集团管理框架。2015 年，国务院批复了国家开发银行改革方案，明确了其开发性金融机构定位及配套制度安排和政策支持。 二、开发性金融在中国服务国民经济的成功践行 （一）开发性金
4、融开创融资平台融资模式，以市场化方式为各地城市建设输血 1998 年国家开发银行与芜湖市建设投资有限公司合作，把多项城市建设项目打包，由市财政建立偿债准备金作为还款来源，将银行资金引入城市基础设施领域。这种模式迅速成为各地城市基础设施建设融资的通用模板，被各地政府和银行模仿、复制。从根本上说，融资平台是在地方政府自身财力不足和当时法律法规条件下，成立的集融资、建设、经营、债务偿还为一体的市场化主体，是满足经济社会发展需要的重要创新。1998 至 2008年，融资平台为城市基础设施建设提供了长期稳定的资金来源，使我国城镇化水平跃上一个新台阶，为我国国民经济发展作出重大贡献。国家开发银行经过 20
5、 多年践行开发性金融证明，在体制不健全、市场调节失灵的情况下，开发性金融通过自身融资优势与地方政府组织协调优势相结合，通过搭建融资平台，共同推进市场信用和制度建设，为服务国家战略、实现地方政府发展目标做出重要贡献。 （二）开发性金融以“三统一”模式支持棚户区改造，推动我国城镇化建设 2013 年以来，棚改工作倍受政府关注，然而由于棚户区改造项目自身回报周期长，盈利前景不明确，解决好资金来源问题成为能否顺利推进棚改工作的首要问题。开发性金融通过“三统一”模式为地方政府推动棚改工作提供融资支持。“三统一”是指统一对确定的地方政府信用评级、统一对其授信并控制融资总量、统借统还，为防止地方政府债务过度
6、负债，从融资总量、结构和操作方面控制风险提供了保障。其优点在于在支持地方棚改建设的同时，能够在前期统一规划，从更高层面统筹和整合政策保障、土地供应、地方财力、金融支持等资源要素，形成自上而下的统筹管理体制，缓解部分市县财力不足，以至于无法等到融资的瓶颈，同时能够实现中央财政与地方财政的有效对接，不增加政府隐性债务。 （三）新预算法出台后，开发性金融通过政府购买服务、PPP 等融资模式推动政府职能转变 新预算法出台后，对地方政府举债作出了明确要求，进一步明确了政府职能。PPP 模式是政府与社会资本的一次完美“联姻”，政府意愿向活跃在市场中的社会资本借力，社会资本若看好投资机会，获得特许经营权等政
7、府授权，愿意与政府合作。党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，开发性金融作为连接政府与市场之间的桥梁，成功运作了国家体育馆（鸟巢）、苏州常熟古里镇城乡一体化建设、唐山世博?等一批公私合营项目。政府购买服务通俗理解为政府版“服务外包”，党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。在购买服务过程中，政府依托社会市场化机制，提高履行政府责任效率。开发性金融支持了滨州养老产业、棚户区改造等一批政府购买服务项目，融资期限一般在 25 年左右，为政府缓解资金压力发挥重要作用。 三、开发性金融在中国发展思考 （一）坚持服务国家战略，破解瓶颈制
8、约市场缺损问题 当前我国经济正处于供给侧改革的关键时期，实现经济社会全面、协调、可持续发展，必须有效解决瓶颈制约经济发展问题。目前，主要需解决的突出问题包括：部分过剩产能行业投融资增长过快、全国区域发展水平不平衡、低水平重复建设严重、货币信贷增长过快、融资构成不合理。其根本原因在于经济社会发展需求和金融发展相脱节、融资体制及市场建设落后，融资支持得不到统筹安排。在投融资投向方面，在中小企业、东北老工业基地、“三农”、贫困地区、县域经济得不到金融机构足够的融资支持。制度和市场存在的缺陷不仅使政府难以有效调节和分配各区域间及各经济主体成员之间的收入，同时也会导致公司法人治理不健全、信用体制缺失等问
9、题。利用开发性金融优势，推动供给侧改革，破解我国当前经济发展遇到的诸多瓶颈。 （二）推动制度建设，弥补和完善落后的市场和体制 作为，推动制度和市场需要建设，需要地方政府、开发性金融和企业共同推进。我国可利用后发优势，积极主动地建设制度和市场，实现跨越式发展。在制度和市场建设中，可践行开发性金融，通过建设和培育市场，为商业金融和社会资金的跟进“铺路搭桥”，充分发挥国家开发银行在政府与市场间桥梁与纽带的作用。 参考文献： 国家开发银行中国人民大学联合课题组 开发性金融论纲M.北京：中国人民大学出版社，2006. 国家开发银行政策研究室开发性金融热词M.北京：人民日报出版社，2016. 陈元.政府与市场之间M.北京：中信出版社，2012. 陈元.改革的十年、发展的十年开发性金融理论与实践的思考J.求是，2004. 胡鞍钢，王绍光.政府与市场M.北京：中国计划出版社，2000. 林建华.我国政策性银行改革与发展设想J.金融研究，2000. 开发性金融MBA 管理百科. 作者简介： 郑煜，男，山西太原人，国家开发银行大连市分行，经济师，硕士研究生，研究方向：开发性金融。
