1、当前 PPP 实施情况及其对投融资的影响分析【摘要】PPP 模式（Public-Private Partnership）作为政府和社会资本合作的一种项目运作模式。随着城镇化建设不断推进，某些地方政府负债压力过大，而基础设施建设又需投入大量的资金，PPP 模式应运而生，并且大受关注与推崇。PPP 模式由新生事物逐渐转变为获得大力推广的项目运作模式，它将使得市场充分发挥作用，政府职能范围有所减少，对我国传统型的投融资建设模式发起了冲击，并有望对其进行改革。 下载 伴随着近几年我国经济的快速发展，PPP 不仅在为地方政府减轻债务负担达到了有目共睹的作用，同时也为我国经济的发展与经济体制的改革提供了助
2、力，并取得了颇丰的成效。 【关键词】PPP 实施 投融资 影响分析 一、PPP 模式的概念 PPP 在各国之间没有个广义上相互认可的定义与概念，在我国，PPP 模式被归结为是一种对公众服务类机制的一次重大革新，即地方政府通过对各社会资本的来源方进行筛选，进而选择出满足条件且有有效的经营能力与足够的投资能力的社会资本。之后，再由双方以互利对等的原则相互协商，制定出相应的协议与合同，明确彼此之间的关系，承担的责任，项目的目标后，先由乙方（社会资本）提供出相应的公共设施与服务，再由甲方（政府）按照公众服务业绩效果评估后向乙方支付相应对等价格，以确保乙方获得适当的项目收益。总的来说，PPP 就是政府与
3、社会资本之间进行的一种对等合作的模式。 二、推广 PPP 的意义 现如今，我国经济形势复杂化，经济组成形式多样化，PPP 就是极具代表性的一种。作为贯彻落实经济体制改革的重要方形式，PPP 一定程度上代表着国内经济的大体趋势，反映了目前国内的市场行情。在十八届三中全会中，各项关于经济体制改革的制度陆续出台，其中“建立透明规范的城市建设投融资，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”成为市场关注的热点话题。通过 PPP 模式中政府与社会资本的关系，推动我国各方面体制的改革，形成一套自上而下的投资体系，时市场的呼声。 三、我国 PPP 实施情况 2016 年 12 月召开的中央经
4、济工作会议和 2017 年央行年会提出，要进一步实施积极有效的财政政策，稳健的货币政策的针对性和有效性进一步增强，央行上半年收紧货币政策。今年两会把“稳中求进”作为工作的总基调，将适度扩大总需求，PPP 模式成为 2017 年稳步增长的重要动力。 2017 年是我国 PPP 项目发展的衔接之年，有着承上启下的重要作用。自此以后，国内各大 PPP 项目迅速落地，促成了 PPP 项目的快速发展。全国范围内，各单位缩短项目周期，项目从策划到实施的效率大幅提高，项目落地率 23.8 个百分点，相比较于 2016 年，项目数量上升 619 个，资金量上升 1 万亿元。目前，PPP 项目呈现加速发展的态势
5、，在财务部 232 个示范项目中，105 个的示范项目已经完成，这些项目的总投资为 3078 亿元，产生了巨大的经济效益并且充分展示出了示范项目的引导作用。民间的民营资本也逐步参与其中并每年都稳步提高，根据不完全统计，已落地示范项目民营资本参与率达 39%。 四、推广 PPP 过程中需完善的相关事宜 虽然 PPP 取得了骄人的成绩，但是作为一个新生事物，它还处于一个刚刚起步的阶段，对于它的推广也不是一帆风顺的，仍旧有许多待解决的问题和克服的困难。 （一）认识程度亟需提高 1.对 PPP 推广的目的认识不清。目前，部分地方政府对于 PPP 推广的目的认识不清晰，将 PPP 狭义的理解为一种融资方
6、式，基于这一认识去推广PPP；然而事实并非如此，PPP 推广的更深层次含义在于其能够调动社会资源，提升公共服务的整体水平，提高服务效益，切实的给广大人民群众带来生活便利。 2.对于 PPP 带来的收益认识不清。部分地区未摆脱传统观念，片面地将收费社会费用作为项目核心利益；然而，PPP 带来的受益远非这些，而诸如政府给予补贴、基金资本支持、以及资源补偿等政府优惠政策，都属于项目的收益来源。所以，在 PPP 项目设计之初，需要对 PPP 回报机制与收益结构进行全面分析，最终，不管是直接通过向使用者征收费用，或则从政府补贴中受益，只要科学合理，能够有一个好的投资回报机制，社会资本都会获得相应水平的收
7、益与回报。 （二）配套政策有待健全 PPP 虽然已经在进行推广和使用，但是相关的法律与政策却未能及时颁布，因此存在社会资本的合法权益得不到法律保障这一隐患。PPP 项目的立法进程需抓紧进行，相关部门要协调与商讨，力求尽快推出相应健全的法律与条例完善法律法规，推出相应的政策制度。 （三）退出机制有待改善 部分地方政府在 PPP 项目推广过程中，对于 PPP 项目中发生某些社会资本退出的情况，没有制定出相应的政策。同时，PPT 项目运作过程中，由于社会资本不能中途退出，导致包括企业以及金融机构在内的社会资本对项目积极性减弱；因此，相关部门亟需对社会资本退出体系进行补充。 五、PPP 对投融资的影响
8、 PPP 作为投融资的渠道，是能够将各个方面，各层次的需求与社会资本有机结合在一起的有效方式，大力推广 PPP 合作模式，是实现政府和社会资本之间的相互协作，共同互利互惠，便民亲民的一种途径，满足我国投融资体系急需创新的客观需求。PPP 模式的推行与实施，将会对投融资体系产生以下四个方面的影响： （一）社会资本投入将逐渐成为主力 推广 PPP 模式的意义重大，对于推动我国一直以来以财政投资为主的旧模式向吸收社会资本进入的新模式转型起到关键作用。在投融资体系中，PPP 的推行实施的效果立竿见影，这一转变使得 PPP 逐渐成为了一种提高公共服务质量与效率的重要途径，将进一步使政府开放更多的公共服务
9、，拓宽服务领域，满足广大群众需求，体现“以人为本”的思想。 （二）为运作方式与投资回报体系注入创新的源泉 项目中的回报体系是一个项目能否吸引到社会资本投入的先决条件。大部分的项目中，没有建立出合理、可行的投资回报模式，也缺乏科学、有效的资金盈利体系；想要推动 PPP?目的落地，积极构建科学的体型就成为不可回避的话题。 （三）PPP 将引导我国在财政资金的使用上的进行创新 以往传统的财政资金使用主要以专款专用形式为主，然而，在 PPP 项目下，按照项目成效支付，资金应用的方式是今后资金如何使用的依据。为进一步迎合 PPP 模式的资金使用特点，财政专款专用的方式需要进行深入优化，在常规投资补助，以及贴息等形式的框架之上，创新资金支付模式，让资金最大化为社会发展服务。
