1、当前高校内部监督存在的问题及对策摘要：当前高校内部控制建设中存在各种问题，通过完善纪检监察监督机制、加强内部审计工作、强化责任追究机制、充分发挥民主监督的作用，是内部控制得以有效实施的措施与保障。 下载 关键词：内部控制； 内部监督； 责任机制 财政部 2015 年 12 月发文要求在行政事业单位全面推进内部控制建设。当前我国高校正积极推进内部控制建设，如何在高校内部建立有效的内部监督机制，进而使内部控制得到有效实施，这是高校内部控制建设中必须要解决的问题。 一、内部监督的涵义 美国 COSO 委员会在内部控制整合框架报告中指出内部监督是内部控制的五个重要组成要素之一，内部监督是持续有效的一种
2、形式，是对内部控制的再控制，它为单位内部控制正常有效运行提供保障。行政事业单位内部控制规范（试行）明确规定应该在内部建立内部监督制度，在单位内部控制的整个过程都要不断进行自我检查与评价。 二、高校内部监督存在问题 （一）纪检监察部门监督无力 纪检监察部门所有的重要工作，都要在校党委及行政领导的同意，还要取得各职能部门的支持与理解，这就造成了纪检监督工作的缚手缚脚，无法真正监督工作，在工作上一定会存在这样或那样的顾虑。 （二）内部审计部门监督效果有限 审计监督在经济监督方面起了一定作用，许多经济案件都是通过审计发现的。但审计工作往往是事后审计，难以对过程进行监督。 （三）学校教代会与工会流于形式
3、 教代会通常都是各部门领导，而所有制度与事件执行都是校领导或部门领导的决意，而工会的民主监督，一般都在是事件发生后在全校范围进行公示，只是让职工看到事件的结果，而不是参与监督整个事件过程。 （四）群众监督、民主党派监督、舆论监督等民主监督没有落实 高校民主监督实际上处于缺位状态，究其原因在于内部监督责任主体没落实，内部监督体制不完善。 （五）上级主管部门监督力度欠缺 省教委及对应的省组织人事部门主管部门人事设置不足，导致不能深入的对高校进行全方位的监督，通常都是在发现问题或出现问题才派专家组或工作组进校调查处理，对于问题的处理往往轻描淡写。 （六）责任追究有制度不执行 大多高校都建立了基建工程
4、建设责任制、党风廉政建设责任制、行政管理责任制等等责任追究制度，但这些学校制定之后无人跟踪、执行、考核，该追究责任时就更是充耳不闻。 三、关于高校内部监督对策的几点建议 （一）完善纪检监察监督机制 1.在高校内，纪检部门应该执行横向与纵向的监察作用，即在校内与同级党委建立一定的协沟通与通报制度，与上级纪检监察部门保持随时联系，将上级纪委的相关工作内容及时传递给校内党委，并监督学校进行贯彻执行。 2.在高校内开展纪检监察工作要完善各种监督手段，并把各项监督工作进行有机融合，使监督工作发挥最大作用，主要是把巡视督察与日常督察、专项监检结合起来。 3.对党风廉政的进行积极探索研究，针对不同类型的人群
5、，寻求不同的教育方式与手段，对重点人群进行重点教育，进而警示其它人群。 （二）加强内部审计工作 1.高校内部的审计机构必须具有充分的独立性，并有足够的专职人员进行审计工作。内部审计部门在依据相关法律法规进行审计、监察、公告结果等方面有充分的保障措施，在审计过程中不受外在因素的干扰。 2.审计机构应扩大审计范围并加强过程审计。审计范围应着重加强公务支出、科研经费管理、基建工程项目、校办企业资产等四大重点领域的审计。对这些领域的审计均应由事后审计向事前、事中审计扩展。 3.内部审计机构独立性并公开审计结果。高校内部的审计工作要有健全机制，并有互相制约关系，设置完全独立的审计部门。对于审计结果，要进
6、行透明化处理，及时在校内公务信息处进行公开。 4.建设一支专业化的校内审计队伍。主要负责人要求其具有经济与管理方面的专业知识，并且有丰富的审计与财政工作经验，能够完全胜任审计领导工作。内部审计人员要求其具有专业素养和相关专业资格。 （三）强化责任追究机制 1.明确高校内部的反腐廉政的责任主体为学校领导班子成员。要实行校长书记负责制，逐级联带，逐层负责，在各级各层干部中都实行责任制监察。 2.高校要启动用人失察与廉政责任追究制，并严格执行落实。对于校内出现的严重失德和腐败的人事，必须严格追究使用人与推荐人的责任，适用用人失察制度。 3.在高校内部要加大监督问责力度，不放过任何一个腐败案件，坚决惩
7、罚责任人，对于滥用职权进行学校相关活动的违规问题，必须严查。 4.针对重要事项，要根据审计所发现的所有问题，明确具体责任处理方案与建议，校内纪检监察部门要依据审计部门的审计结果，与人事组织部门一起进行事件进一步查处。 （四）充分发挥民主监督的作用 1.完善校务公开制度，扩大校务公开的内容和范围。将教职职称情况、项目审批、学校财务收支、大宗物资采购、招投标以及党政领导干部廉洁从政情况、领导干部经济责任审计结果等都应纳入校务公开。 2.将经济财务的审计结果及时进行通报，并形成有关制度。当审计发现问题，并经确认责任及处理后，将结果以通报的形式进行印发，并把通报在校内公开。 3.组织各种形式来听取广泛的群众意见，充分发挥社会机构参与监督作用。通过校内教职工座谈会、各党派座谈会、师生座谈会及党政联席会议等形式，真正实现全员参与学校的建设进程。 参考文献： 周荃香.高校内部监督模式探析J.财会通讯，2012（29）. 张国庆.监督不力的原因与对策探究.反腐倡廉对策研究，1998. （作者单位：黑龙江民族职业学院）
