1、我国环境审计的现状、问题及对策【摘 要】 我国环境审计的现状是：环境审计范围狭窄；环境审计主体单一；环境审计的法律依据不足。而现阶段我国环境审计存在的主要问题有：环境审计立法不完善，理论研究和实务操作不够，民间审计介入力度也不够；我国环境审计工作的审计对象和审计内容较为单一。针对以上问题，加强我国环境审计建设的对策有：制定中国环境审计规范或准则；促进完善环境保护管理监督体系和落实环保措施；加强环境审计人员的培训，提高审计人员的综合素质，普及环境审计知识；充分发挥注册会计师在环境审计中的作用；促进环保资金的合理有效使用。下载 【关键词】 环境审计；环境保护；政府环境审计；可持续发展 一、我国环境
2、审计发展的现状 20 世纪后期，环境问题成为各国关注的热点，并掀起了治理环境、保护环境的高潮。但是，无论是在广度还是深度上，环境审计的开展都显不足，其范围有待于扩展，质量有待于提高。造成这种状况的原因是多方面的： （一）环境审计范围狭窄：目前，我国环境审计的重点基本局限于环保资金的合规性审计和财务收支审计。合规性审计主要是审查有关部门是否严格执行国家的环保政策、规章和制度；财务收支审计主要审查各部门环保资金的使用是否符合国家的规定，是否专款专用，有无资金挤占挪用或闲置现象。 （二）环境审计主体单一：我国环境审计的主体主要是国家审计机关，内部审计部门和社会审计组织的参与程度较低。环境审计主体单一
3、化既不能保证环境审计质量，也很难使环境审计发挥防范作用，因为人员有限，完成所有审计工作难度较大，只能把已经出现严重环境问题的项目列入审计计划，使得事前监督薄弱，事后亡羊补牢，难以拓展环境审计项目的范围，减弱了环境保护工作的力度。 （三）环境审计的法律依据不足：改革开放 20 多年来，我国环境立法发展十分迅速，但我国环境立法仍远远不能满足可持续发展战略的要求。现行环境审计所依据的政策、法律、规章制度还不尽完善，如环境会计准则、环境方面的财务通则、环境审计制度等都还没有制定。另外，我国在环境标准的建立方面虽已形成环境标准体系，但其中有些环境标准内容、功能、适用范围等方面，难以满足我国经济、社会与环
4、境保护协调发展的需要。 二、我国环境审计中存在的问题 （一）我国环境审计立法不完善，理论研究和实务操作不够：我国从 20世纪 80 年代中期开始环境审计的试点工作，到目前为止，仍然处于起步阶段，涉及的领域基本处在对环保资金的审计评价上，与西方发达国家相比有较大的差距。环境审计依据作为环境保护和环境管理的重要手段和环境审计的前提，由于缺乏相关的审计依据或评价标准，审计人员在对环境效益进行评价时难度较大。 （二）我国环境审计还是典型的政府主导型，民间审计介入力度不够：由于我国环保资金中很大一部分仍是国有资金，国家审计机关在环境审计中仍起主导作用，环境审计仍以政府审计为主导。而民间审计机构所具有的独
5、立、客观、公正、专业性是政府审计机关无法比拟的。民间审计机构通过独立地进行检查和评价受托环境责任的履行情况和结果，既可以减少信息的不对称，又可以大大提高环境审计报告的可信度，增强信息的有用性。 （三）我国环境审计工作的审计对象和审计内容较为单一：目前，进行的环境审计项目主要是环保资金财务收支审计和环境政策合规性审计，环境审计内容范围狭窄。因此，需要拓展环境审计项目的内容范围：1.环境政策法规审计；2.环境绩效审计； 3.环保投资项目和建设项目环境影响审计。 三、加强环境审计建设的对策 （一）制定中国环境审计规范或准则：在已颁布实施的审计规范和准则中，均没有环境审计的具体实施办法和评估标准，这是
6、我国开展环境审计必须迅速解决的一个问题。如企业的内审机构开展环境审计是否应遵守国际标准化组织对环境审计的规定（ISO-14000），尚未达到共识。由于缺乏相关的审计依据或评价标准，审计部门即使参与了政策制定工作，审计机构和人员在对被审单位的环境业绩进行评价时，也会有很大难度，以致产生审计风险。 （二）促进完善环境保护管理监督体系和落实环保措施：为了使环境保护工作法制化，全国人大常委会制定颁发了一系列环境和资源保护法律，初步形成了符合我国国情的环境保护法律体系。国务院也颁布了一系列决定和行政法规，环境管理机构和执法力量逐步加强，全国环境行政管理体制基本形成。 （三）加强环境审计人员的培训，提高审
7、计人员的综合素质，普及环境审计知识：环境审计的难度和广度对审计人员的素质是一个极大的挑战。首先，审计人员必须懂得环境方面的知识，如环境经济学、环境法学、环境管理学等，另外，还要具备社会学、统计学、工程学等方面的知识。因此，审计人员需要加强学习，及时总结环境审计的经验。 （四）充分发挥注册会计师在环境审计中的作用：纵观国外环境审计，环境审计的主体主要是国家，如美国是会计总署、日本是会计检察院、澳大利亚是国家审计署。另外，也有一些大企业内部开展环境审计，比如西方各大石油公司拥有许多重大的环保技术和内部环境审计业务。我国的环境审计目前也是由政府审计部门进行。然而，从我国环境审计现状来看，应充分发挥注
8、册会计师在环境审计中的作用，或者说，审计主体应包括会计师事务所。 （五）促进环保资金的合理有效使用：环境审计通过检查环保资金的征收、管理和使用情况，可以揭示环保资金在征收使用管理上的问题，纠正资金使用、核算上违反财经纪律的问题，促进环保部门管好用好环保资金，确保环保资金征收完整，使用的真实、合法、有效。在真实性、合规性审计的基础上，环境审计还应该对环保资金的使用是否达到预期的效果进行审计。因为一项环保资金使用上的真实、合法并不代表其使用的合理性、有效性。例如由于一个错误的决策，就必然导致环保资金使用上的极大浪费。 参考文献 孙振涛，金宏洲，庄世金.我国环境审计存在的问题及对策J.山东环境，2003（2）：35-36 李丽青.我国环境审计发展面临的形势和挑战J.会计之友，2009（5）：72-73 辛爱云.我国环境审计的问题及对策J.财务管理，2009（7）：155 薛富平.我国环境审计存在的问题及对策建议J.财经监督，2009（1）：70-71 张正勇.我国环境审计现状及其发展对策研究J.财会月刊，2009（1）：19-20 作者简介：由敏，女，（1982.6-），山东烟台人，本科，兰州商学院长青学院讲师，研究方向：会计学 （作者单位：兰州商学院长青学院）
