1、当前国库机构、人员情况与国库业务发展需要的对比分析监管职能从人民银行分离后，基层人民银行已深刻认识到国库工作的重要性，加强了对国库工作的管理力度，但是随着财政体制和税收体制改革的深入，国库改革相对滞后，国库机构设置、人员配备还不能很好的适应国库业务发展的需要。如何合理设置国库机构、配备精干人员已成为国库充分发挥监管职能和提供优质服务而急需解决的问题。 下载 一、目前国库机构设置和人员配备情况 人民银行总行关于县市支行主要职责、内设机构和人员编制的调整意见下发后，基层支行大都对内设机构和人员进行了压缩调整，据调查目前国库部门机构设置的有两种模式，第一种是国库与会计合并为一个机构，即会计国库股或综
2、合业务股，股室人员约为 11-14 个人，人员较为充裕，但其中真正从事国库业务约为 3-4 人，并且大都为兼岗兼职，专职国库人员基本没有；第二种则是单设国库股，人员配备一般为 4-5 人，人数较少，但全部为专职人员。这两种方式各有利弊。前者的优点在于人员配备上相对灵活，会计、国库部分岗位之间可以相互合理兼岗，既较好地解决了目前县市支行人少事多的矛盾，又能符合内控制度的要求，不利之处在于国库工作得不到重视，人员仅仅局限于会计核算，而调查研究、检查监督和统计分析则无法得到保证。后者的优点在于由于单设国库机构，对充分履行经理国库职责，开展统计分析和调查研究，提高国库工作的质量和水平提供了机构基础，而
3、缺点则在于给机构、人员日趋紧张的县市支行带来了压力。 二、目前国库业务发展情况 1国库收付业务量成倍增长 近年来，随着财政集中收付改革、财税库行横向联网等多项改革的进一步深入，国库收付业务量成倍增长。国库业务量的进一步扩大，对国库机构和人员配备的要求也越来越高，国库机构单设、优先配备高素质国库人员已成为国库业务发展的必然趋势。 2人员及岗位设置要求增强 新颁布的国库会计管理规定第十六条规定：国库会计需设置资金清算、明细核算、综合核算等 16 个国库会计岗位，同时第十八条对岗位分工提出了五条具体要求，规定各岗位可实行一人一岗、一人多岗或一岗多人，但其中六个岗位相互不能兼任，三个岗位不得参与会计帐
4、务处理。因此在实际工作中即使按照“一人多岗，一岗多人”的要求设置岗位，也至少需要 6-7 人，而无论单设国库与否，以目前有限的国库人员都难以达到制度对人员的配备要求。 3国库监管任务日益繁重 目前国库部门根据财税体制改革的需要，已逐步从过去单一的“资金核算型”向“核算监管并重型”转化，但随着财政体制和税收体制改革的深入，特别是国库单一账户集中支付改革的全面开展，以现有的人员要充分行使国库监管职能是心有余而力不足。 4国库服务要求越来越高 国库统计分析作为国库工作创新的一个重要方面，其为政府经济决策和中央银行、财税部门服务具有不可替代的重要作用。按照国库统计分析工作指导意见要求，要设立专门的分析
5、机构、配备专职的统计分析人员，而在目前的机构、人员状况下，不仅无法成立专职机构开展分析，而且以现有人员的素质实在难以适应统计分析对具有较高经济金融理论、业务知识多元化的复合人才的需求。 三、对国库工作的相关建议 1加快修订和完善国家金库条例及其实施细则，明确国库部门的地位和相应监管权力 根据目前实际情况，要废除与当前国库工作不相适应的条款，赋予国库部门以更实际的监管权限、制定系统、完整的预算收支、退库等管理办法，使国库部门在实际操作中有章可循、有法可依。 2加强国库机构改革、合理设置国库岗位 要根据基层人行改革和职能变化的实际，针对国库部门主要与地方财、税部门打交道的现状，不仅要单设国库部门，
6、而且要把国库摆在相当重要的位置，要高度重视对国库部门的领导和支持；其次要科学合理地设置岗位，在人数不足的情况下，通过合理分工和制度约束，做到既保障国库业务正常开展，又符合内控制度要求，确保国库资金安全。 3加大业务培训力度，提高国库人员综合素质 国库人员综合素质的高低、工作能力的强弱是决定国库工作的关键因素，因此我们要在优先配备人员的基础上，加大人员培训力度，要采取以会代训、专题培训、调查研究、知识竞赛等多种形式，不断提高国库人员素质，建设一支既懂业务核算、又懂财税、金融政策及相关法律的复合型人才队伍，以适应国库工作的需要，保证国库各项职能的发挥。 4加快国库工作创新力度，更好地为财税部门服务 一是要通过国库单一帐户集中支付改革、借助财税库横向联网等高科技手段，提高国库资金出入库速度；二是要通过建立高效快捷的国库统计分析信息系统，为宏观经济决策及进一步加强国库管理提供更加准确及时的依据。 （责任编辑：罗云凤）
