关中小城镇政治经济社会文化的定位以及发展问题刍议 孙立新（陕西省社会科学院 陕西西安 ）在改革开放30年后的今天，关中城乡一体化建设已见端倪，社会主义新农村建设试点工作也已有了成功的经验和失败的教训，尤其是次贷危机导致全球性经济萧条、党中央国务院提出拉动内需的大背景下，以“可持续发展”理念，以省委、省政府提出的“关中率先发展、陕北跨越式发展、陕南突破性发展”的思路来研究小城镇的政治、经济、文化和社会定位以及发展等问题，显得尤为重要。一、关于“小城镇”的概念我们这里所说的小城镇大致是指非县人民政府所在地的建制镇，这种建制镇的行政级别跟乡相同。我们认为，这种建制镇介乎城（县人民政府所在地，城关镇）乡（一般的乡）之间，是城乡之间的纽带，是县以下一定地域经济社会文化的中心，也是镇所辖行政村的政治中心。有的镇还是若干县区之间经济发展的重要纽带。如户县大王镇跟西安市长安区以及咸阳市秦都区的经济联系就很密切（建国前跟兴平渭河附近的经济联系也很密切）。这种小城镇往往是在长期的经济社会发展中由于商业的发达形成的；如今的一般格局是：镇上有医院（地段医院）、学校（中心小学、
