1、2019 年巩固提升脱贫攻坚工作成果实施方案2019 年，是我区全面实施脱贫攻坚战略的第三年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是巩固提升脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略的起步之年，更是实施“十三五”规划承上启下、全面决胜脱贫攻坚、同步建成小康社会的关键之年。为深入贯彻落实中央和省、市、区扶贫开发工作会议精神，进一步提升和巩固脱贫攻坚工作成效，结合我区实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央和省、市扶贫工作会议和省十三次党代会、市委二届四次全会和区委二届三次全会部署要求，充分认识脱贫攻坚工作的重要性，不断强化“四个
2、意识” ，全力推进“ 四个 转变”，坚持精准扶贫基本方略不动摇，以巩固提升脱贫攻坚成果为重点，以扶贫领域作风问题专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，狠抓脱贫工作措施不减力、扭住农民增收这个重点不动摇，注重开发式与保障性扶贫并重，凝聚合力，克难攻坚，坚决打好脱贫攻坚战，确保同步建成小康社会。激发内生动力。扶贫与扶志、扶智相结合，把扶志与扶智作为“精神脱贫” 的主要方式抓紧、抓实，以两学一做、十九大精神宣讲及“10.17”扶贫日等实践教育活动为载体，开展各类形式的培训班、主题宣讲会及专题感恩教育讲座等，突出治懒、治弱、治难，利用展板、微信平台、文艺演出及新闻媒体等宣传推广脱贫实践中涌现出来的
3、先进典型，帮助贫困人口摆脱思想观念上的“贫困” ，激发贫困群众脱贫致富的信心和共建美好家园的愿望。二、基本原则（一）坚持政策不变、力度不减。在精准扶贫巩固提升阶段，原有支持政策不变、扶持力度不减，并实行奖励奖补。对已脱贫的贫困户，可继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。（二）目标任务。紧扣“一个核心” 、坚持 “三个不变”、全力实现“ 六大突破 ”、达到 “五个提升”的工作目 标，创新脱贫成果巩固提升思路，完善脱贫成果巩固工作机制，不断改善农牧区基础条件，推进农牧业产业改造升级和提质增效，提升公共服务水平的同时，进一步明确责任，帮助脱贫村理顺发展思路，为脱贫户拓宽致富门路，增强帮扶
4、实效，到 2020 年，稳定实现现行标准下农牧区贫困人口“ 两不愁、 “三保障”、 “四具有” ，与全州全省全国同步实现全面建成小康社会。坚持政策不变、力度不减。按照原有支持政策不变、扶持力度不减的要求，对已经脱贫的农牧户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶，实现贫困群众稳定脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫。全面落实“六个精准” 要求，真正瞄准退出贫困村和脱贫人口，精准靶向，标本兼治，切实提高扶持政策针对性和扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。坚持突出重点、分类指导。以解决脱贫群众最关心的安居、乐业、有保障和制约贫困地区经济社会发展
5、突出问题为重点，根据不同乡镇经济社会发展水平、脱贫对象现状，因地制宜制定巩固提升方案，实行有差异的扶持政策。坚持群众主体、激发动力。坚持群众主体地位，保障脱贫群众平等参与、平等发展权利，充分调动贫困地区群众的积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫穷落后面貌。注重扶贫先扶智，进一步提高脱贫人口自我发展能力，促进贫困地区脱贫人口实现转移就业和创业，确保农牧民收入稳定增长。三、工作措施（一）保持四个不减持续巩固脱贫成果。一是组织领导力度不减。继续把巩固脱贫攻坚成果作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，以县委书记、县长任组长（双组长）强化工作领导小组，各乡镇、各部门也相继
6、成立工作领导机构，不断健全完善责任落实机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，持续落实督查考核和追责问责等制度规定，严格按照签订的精准脱贫“军令状” 和“承 诺书 ”持 续抓好脱 贫攻坚成果巩固工作，做到脱 贫人口不稳定脱贫不松手。牵头单位：县委办公室、县政府办公室责任单位：县委各部委，县政府各部门，各乡镇党委、政府。二是驻村帮扶力度不减。调整第一书记和扶贫（驻村）工作队，选派科级干部、后备人才到 29 个原贫困村和 10 个空壳村开展巩固脱贫成果工作，为帮扶户宣传讲解各类惠民政策，为产业发展找办法、谋出路，帮助有劳动能力的贫困户参与技能培训，并积极为帮扶户提供就业信息，帮助落实教育助学贷
7、款、国家资助政策和大病救助、大病保险等，真正把方针政策和具体工作落到实处。牵头单位：县委组织部责任单位：县委各部委，县政府各部门，各乡镇党委、政府。三是干部联村力度不减。仍然实行“321”结对帮扶制度，即县级、科级、普通干部分别结对帮扶 3 户、2 户、1 户贫困户。并继续落实 21 名县级领导、52 名科级领导干部作为 73个行政村扶贫工作责任人，并从县直机关抽调 72 名干部为工作成员，配合包抓责任领导和“第一 书记” 、扶贫工作队，全力落实巩固提升脱贫攻坚成果工作的工作机制，继续保持工作的延续性。牵头单位：县委组织部责任单位：县委各部委，县政府各部门，各乡镇党委、政府。四是政策落实力度不
8、减。对已整体脱贫的贫困村和非贫困村，整体工作转入脱贫攻坚巩固提升阶段，继续落实中央及省州县各类惠农及扶贫政策的同时，紧紧抓住中央实施“乡 村振 兴战 略” 及海南州 实施“再造一个畜牧大州”的有利时机，聚焦农牧民群众增收的重点，持续落实“六大任务” 、精心打造“ 三大工程 ”，不断加大投入力度，进一步巩固抓好交通道路、水利设施、土地改良、公共服务、产业培育等项目，不断改善生产生活条件，增加群众收入。牵头单位：各乡镇党委、政府责任单位：联乡领导，联村单位。（二）做好十项工程持续巩固脱贫成果。统筹整合财政涉农资金，结合高原美丽城镇、高原美丽乡村等建设项目，全面落实乡村振兴战略，加快推进道路、饮水、
9、电力、村级经济合作组织以及乡村旅游、文体设施、电子商务等建设力度，全方位改善脱贫村基础条件。一是进一步巩固水利支撑能力。全力推进投资 2.5 亿元的尕干水库工程建设进度，努力解决尕巴松多镇、唐谷镇和县城周边 4.4 万人及 30.5 万头（只）牲畜的安全饮水巩固提升问题；投资 2.1 亿元实施同德县巴曲河河道治理工程（东山水文桥到火角至尕哇麻段）、拉金寺等 7 座寺院以及卡力岗村、班多村、宁龙村等 13 个村的沟道防洪治理工程、同德县自来水净化厂、边缘地区人饮工程、2018-2020 年人饮巩固提升工程、大型灌区 2018 年量测水设施项目、2017 年小型农田水利项目、尕巴松多镇北扎饲草地节
10、水灌溉、尕干水库配套灌溉工程等项目，在不断提升防洪应急及防洪能力的同时，合理利用水资源，提高供水保证率和入户率，全面解决农牧民饮水安全问题，提升农田灌溉用水率。牵头单位：县水利局责任单位：县国土资源局，各乡镇党委、政府。二是进一步巩固交通建设力度。整合交通、代赈、财政、扶贫等专项资金，捆绑用于脱贫村道路建设，大幅提升道路通行能力。投资 4.36 亿元，新建及升级改造好同德县新区客运站、欧后扎村示范道路 17.016 公里、完秀公路 45 公里、石藏寺旅游公路 25 公里、夏日仓至班多村公路 41 公路、上下才乃亥公路 7 公里、豆秀公路 78 公里、同贵公路 33 公里、通村通畅公路 200
11、公里、自然村砂路 161 公里和便民桥梁 27座等建设项目，到 2020 年底 80%以上的自然村实现道路通达。牵头单位：县交通运输局责任单位：县国土资源局，各乡镇党委、政府。三是进一步巩固电网升级改造。投资 2.3 亿元，新建及改造工程项目 197 项。实施秀麻村等 8 个村的 10 千伏高低压线路及配变台区改造工程、松多村精准扶贫通电工程、尕巴松多镇无电户通电工程、秀麻 35 千伏变电站改造工程、豆后索村等 6 个地区的 10 千伏延伸工程和上尕毛其等地区的10 千伏新建工程、扎血尔村等地区的 10 千伏低压线路及配变台区改造工程、老虎村等地区的 10 千伏高压线路及配变台区改造工程等项目
12、，惠及 50 个村社，改造户数 2591 户。牵头单位：县发展改革和经济商务信息化局责任单位：县供电公司，各乡镇党委、政府。四是进一步巩固通信建设步伐。电信投资 600 万元对五乡镇 73 个行政村中未覆盖通信信号和宽带网络的 34 个村进行通信信号的覆盖和宽带网络覆盖；移动投资 668 万元将完成 17 个村的 4G 及 5G 信号覆盖移动 基站；联通投资178.91 万元改造或新建基站 41 个。牵头单位：县发展改革和经济商务信息化局责任单位：县供电公司、县电信局、县移动公司、县联通公司，各乡镇党委、政府。五是进一步巩固住房建设成效。对五乡镇住房情况进行梳理，明确 2011 年前分户的农牧
13、户是否缺少住房，若有无房户。由农村危旧房改造项目、政策性优惠贷款和农牧户自筹等方式统筹予以解决。建房时与高原美丽乡村建设统筹规划，合理布局，突出特色，同步配套建设水、电、路等基层设施，做好新建房群众的后续管理工作，解决搬迁群众的医疗、社保、子女就学等问题，方便群众生产生活。牵头单位：县住房和城乡建设局责任单位：县扶贫开发局、县水利局、县国土资源局、县交通运输局、县供电公司，各乡镇党委、政府。六是进一步巩固开发乡村旅游。结合美丽乡村和旅游扶贫示范村建设，深入实施乡村旅游富民工程。通过实施投资1800 万元的三乡镇村容村貌整治等项目，进一步加快农村环境综合整治项目实施的步伐，全面提升村居环境卫生水
14、平。积极引导扶持有条件的村社发展休闲农牧业、生态园艺业等特色产业，大力扶持农民和农民专业合作组织发展农家乐、牧家乐 农 家宾馆、采摘、垂钓等休闲 旅游项目，合理开发河北乡森林景观等资源，提高兴林富民效益，增加农民收入。牵头单位：县发展改革和经济商务信息化局责任单位：县教育文化体育广播电视局、县扶贫开发局、县国土资源局，各乡镇党委、政府。七是进一步巩固文体设施建设。对已建成的村级文化场所进行升级改造，实施农家书屋提档升级、文化惠民、文化文物遗产保护、农牧区文化人才培训“ 五大文化工程” ，切实把村级文化场所建成开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普教育、致富技能培训
15、的集中平台。并通过推进中央广播电视节目无线数字化全覆盖等文化惠民工程，实现中央 1 至 12 套电视节目、3 套数字广播节目户户均能观看。全面落实同德县 20162020 年全民健身实施计划，大力开展全民健身活动。 牵头单位：县教育文化体育广播电视局责任单位：县发展改革和经济商务信息化局、县扶贫开发局，各乡镇党委、政府。八是进一步巩固资产收益成果。将县城新区铺面、大型综合扶贫超市、扶贫农贸市场以租赁和自主经营的形式运作，使农牧民群众受益。并大力推行扶贫领域供给侧结构改革，支持农牧民专业合作社和其他经营主体通过土地、草场等托管、牲畜托养和吸收农牧民土地、草场经营权入股等方式带动困难群众长期增收、
16、稳定脱贫，建立完善对折股量化投入扶贫资金的监督管理机制，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。牵头单位：县扶贫开发局责任单位：县农牧和科技局，各乡镇党委、政府。九是进一步巩固库区移民工作。通过组织实施羊曲水电站、玛尔挡水电站、尔多水电站、茨哈水电站等全县库区移民安置项目，解决库区和移民安置区长远发展问题，投资5104 万元实施完成巴沟乡隆丫滩移民安置点水电路等项目，从而进一步加强交通、供电、通信和村民服务中心、幼儿园、卫生室、村民活动广场等方面的基础设施建设。对贫困移民能够直接受益的生产开发项目给予支持。牵头单位：县移民安置局责任单位
17、：县交通运输局、县供电公司，各乡镇党委、政府。十是进一步巩固低保兜底政策。按照民政部、国务院扶贫办印发的关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知要求，对收入水平已超过扶贫标准但扔低于低保标准的，继续享受低保政策，做到“脱贫不脱保” 。对实现 就业的低保 对象，可通过“救助渐退”等措施，增强其就业稳定性。对实现脱贫的残疾贫困人口，根据实际情况，继续享受 1 年的低保救助。对因遭急难事导致短期生活困难的脱贫户，及时给予救助，对救助后仍不能解决的长期性困难，按程序重新审核审批纳入低保制度范围。牵头单位：县民政局责任单位：县委各部委，县政府各部门，各乡镇党委、政府。（三）落实十个提升工作确保巩固脱贫成果。一是提升集体产业扶持力度。按照同德县扶贫先进经济组织奖励扶持办法（xx 扶领201x xx 号）运用县级财政扶贫资金 300 万元对集体经济组织进行以将代补的方式，发展
