1、探讨企业内部控制中全面预算管理的作用摘 要：企业的内部控制中，全面预算的管理可以起到提高效率，确保落实的作用。企业全面预算管理工作可以为经营性风险圈定一个安全范围。对于企业来说，规模越大，面对的经营风险越大，企业员工的业务素质，道德水平直接影响全面预算控制的完成情况。实现全面预算有利于提高企业各部门的内部组织水平，提高部门协作效率。笔者结合国企的相关情况，探讨企业内部控制中全面预算管理的作用。 下载 关键词：企业；内部控制；预算；管理 一、全面预算管理的工作方向 1.企业内部组织 全面预算管理对于企业的各部门协调性提出了要求。因为预算制度是关系到整个企业所有部门运营的，所以预算管理涉及到的范围
2、广，牵涉到的人事关系多，要做好企业内部控制的预算管理工作，必须要有一个部门间全面协调沟通的环境。对于国企来说，各部门的分工细，岗位专业性强，管理的层级多，预算流程复杂，这些都会造成预算控制管理中的难度提升。2.企业的风险控制 预算管理在企业内部的贯彻有利于降低企业的风险。特别是对于企业的经营性风险来说，良好的预算管理可以为企业的整体运行设置一个“保险”。以国企为例，长期的计划经济体制下形成的管理风格在面对开放市场经营竞争环境时适应性不足，在经营中表现为经营性风险突出，且决策科学性亟待提升。在此基础上，通过预算工作来开展对企业各部门的绩效考核工作，有效控制了企业的经营风险。 3.企业内部评估 企
3、业内部评估工作需要大量的有效数据与信息。而企业内部控制中的全面预算管理可以建立起一个数据信息的采集渠道，并能进行数据信息的筛选过滤，从而为企业的内部评估提供依据，为企业的决策层提供有效的决策基础。对于国企来说，对所有预算执行过程中出现的管理情况进行汇总分析后，可以推导出企业的经营现状，并以此来衡量企业未来发展的决策与方向。 二、企业内部控制中全面预算管理不足与作用 就目前来说，在企业内部控制中全面预算管理存在着定位不清，组织乏力，编制不全面，考核失衡四方面的问题。 1.定位不清 企业内部控制中全面预算管理工作定位不清体现在对工作的关注不足，未把预算工作与企业发展结合起来。由于对预算工作的认识不
4、足，所以企业内部在进行预算管理时工作决心不足，管理措施立场不坚定，预算管理达不到效果。实际上，全面预算管理工作是一个全方位，全过程，全员的管理工作，在整个预算工作流程中，必须有一个体系完整的管理制度，才能落实预算指标。以国企来说，对预算工作认识片面，编制预算时过于考虑财务预算工作的指标，反而造成整体预算管理的效率低下。 2.组织乏力 在企业内部控制过程中，对于全面预算管理中的组织机构建设存在不足。由于缺少管理的有效组织，这也就造成了全面预算管理停滞不前。缺乏组织保障的全面预算在执行上措施乏力，预算管理得不到有效执行。以国企为例，长期把全面预算工作视作财务部门的内部工作，在管理与协作方面缺乏力度
5、，这也就造成了全面预算流于形式，企业运行管理效率得不到提升。 3.编制不全面 在传统管理意识中，预算形成了一个约定俗成的体系，形成了传统的预算管理模板。但从编制方面来看，由于传统模板是基于以往工作形成的，企业目前所面临的经营环境与原来的环境已经有很大不同，再硬套过去的模板只能让预算工作与实际需要脱节。在企业管理中，全面预算管理是一项长期而复杂的工作，囊括了整个企业的所有员工与业务操作内容。反映到预算管理中来，如果企业的预算编制未能全面整合企业的所有情况，编制方法简单，编制管理模式与实际需求存在空白，就会造成管理上的漏洞。甚至有些企业的编制仅是以增量减量的方式进行，客观性不强，预算管理工作未达到
6、应有的水平。 4.考核失衡 在企业管理过程中，奖罚严明的考核管理有利于管理效率的提升。目前来看，由于企业在内部控制中存在着全面预算管理工作的考核失衡，如考核落实不到位，考核标准不统一等。以国企为例，预算管理中的考核只以预算标准为依据进行，并没有把预算执行情况纳入进去。这也就造成了企业实现全面预算后反而缺少考核措施，不仅影响到了员工的主动性，同时也让员工对预算管理工作不再重视，全面预算管理效果不佳。 三、正确认识与发挥企业控制中全面预算管理的作用 要想发挥企业控制中全面预算管理的作用，就应认识到预算管理的重要性，从定位与组织，编制与优化四个方面做起： 1.正确定位有利于提高企业管理效率 在全面预
7、算管理工作中，准确而全面的应用非常重要。作为企业的领导人，应认识到全面预算管理工作对于企业的管理促进作用，从理论上认识全面预算工作的重要性，并通过管理措施来定位全面预算管理工作。以国企为例，要想提高企业管理效率，就应对全面预算管理进行全面的认识。把企业的人员、财产、物资全面囊括进预算工作中去，对生产过程中涉及到的供应链，生产链与销售链纳入预算管理中去。另一方面，企业的经营情况，投资情况，财务管理等工作都应进行预算事前、事中、事后的过程管理。同时，良好的预算管理也有利于企业工作流程的规范，有利于企业内部自律与自查。通过全面预算工作的铺垫，国企的管理层就可以对部门进行从上至下的预算编制与科学管理。
8、良好的工作定位可以让各岗位各司其职，各明其责，直接提高企业管理效率。 2.优化组织有利于提高企业内控质量 全面的预算管理需要一个体系明确的管理组织机构，全面预算管理工作包含在内部控制工作中。在进行全面预算工作管理时，也就是在进行内控管理。优化企业管理组织，就会把企业每个流程关键点进行细化，并且把每份工作责任落实到每个分管人员身上，责任带来职能，职能倒逼责任划分。越分明的责任造就越优化的组织，当流程设计与组织设计可以满足全面预算管理的需要时，企业的管理效率将得到极大的提升，同时也有力地提升了企业的内控质量。以国企为例，为了实现全面预算管理，必然会对组织机构的职能与权责进行优化，也就直接提升了企业
9、内控的管理质量。 3.完善编制有利于提升企业内控针对性 预算的编制过程就是对企业经营的进行的风险事前控制。企业在建立与完善预算编制制度时，应从编制的依据，编制的流程，编制的方式，选用的会计方法等各方面开展工作。一般来说，企业可以选用自上而下式，自下而上式与上下结合式的方法进行编制的完善。以国企为例，全面预算工作应以自身的发展目标为依据，进而科学分配资源种类，合理布局企业的资源数量。在这个过程中，企业更为精确自身的发展方向，每一时期的战略方向不同，其预算编制的侧重点也会不同，所以说，完善编制的过程就是提升企业内控针对性的过程。 4.优化考核体系有利于提高企业内控效率 在企业管理中，执行预算与考核
10、工作是贯穿于整个管理过程的。以国企为例，根据权责划分，推行预算责任制，从而根据管理层级来分化预算控制责任。同时，预算的指标与考核应根据不同的时期进行细分，如年度分为月度等，通过合理分配，才能实现全年度的生产经营平衡。在考核体系的优化中，通过设立检查周期，对预算进行执行考核、年终决算考核、预算执行效果考核和落实奖惩的考核。全过程的考核体系有效地避免了国企中的“经验主义”，量化了管理效率，有利于健全企业管理体制，提升国企经营水平。 四、结束语 综上所述，全面预算管理的推行可以提升企业内部控制的效率。定位精确，组织严明，编制科学，量化考核才能有效发挥出全面预算管理的作用，实现企业经营效率的提升目标。 参考文献： 栗云静.企业战略管理下预算管理的构建J.人口与经济，2010（1）. 孙铁柱.完善企业预算管理，防范预算松弛J.时代金融，2011（5）. 范轶.刍议全面预算管理在企业内部控制中的作用J.中国乡镇企业会计，2010（1）.
