1、浅析高等教育发展中的政府管理职能摘要：政府在高等教育发展中发挥了积极的管理作用，这是毋庸置疑的，但是如何管理和干预才能最大限度地促进高校健康发展，是政府在高等教育中亟待解决的问题。本文在阐述了高等教育行政体制和政府管理高校方式的基础上，提出当前我国高等教育发展中存在的主要问题，并阐述了转变政府管理职能的重要意义。 下载 关键词：高等教育；政府管理；政府干预 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-00-01 随着我国经济发展对人才的需求激增，高等教育也在市场经济浪潮中迅速发展，但同时也出现了质量增长跟不上规模扩张、财政紧张、教育机会不平等各方面的困境
2、。弄清什么是政府该加强管理的，什么是政府该放手还权的，是推动高校和高等教育可持续健康发展的关键，也是促进服务型政府转型的必要。 一、高等教育行政体制的内涵 高等教育行政体制是国家管理高等教育的根本组织体系和制度，是关于高等教育事业的机构设置、隶属关系、权益划分的体系和制度的总称，其主体反映是要规定和调整中央与地方、政府与学校之间的关系，是高等教育体制的一个重要组成部分，是高等教育系统中反映、内化社会需求并适应社会要求的中枢。 二、政府管理中对高等教育的干预方式 一是教育立法和政策制定。我国政府颁布的法律中，在这部法律总的指导之下，近年来一些具体的规划条例又不断颁布，国家中长期教育改革与发展规划
3、纲要（20102020 年）是最近的一部。这部规划纲要从宏观上对我国高等教育的发展进行了指导，就提升研究水平、提高人才培养质量、提升高等教育质量以及增强社会服务能力等方面进行规划。 二是各级财政拨款。我国政府对全日制高校的拨款分三种：其一，地方财政对省属高校的有不同程度的单独拨款（除国家拨款的教育事业费以外）。其二，由中央部委或地方财政根据情况划拨非教育部直属高校的基本建设经费，包含于国家财政拨给中央各部委和各地方的基建经费之中。其三，国家财政直接拨给教育部其直属高校的教育事业费和基建经费。 三、当前政府管理下高校发展的主要问题 1.教育规模扩张过快，教育质量很难同步提高 主要表现为高校升格过
4、快过多、高校招生规模快速增大两个方面。经过一轮又一轮的升格，高等院校已经遍及各类城市；至 2006 年中国高校在学人数已达 2300 万人，毛入学率也达到 21%，规模已成世界第一。但是这样教育规模的急剧扩张的结果却是不容乐观的，过快升格导致了高等教育总体教育教学质量降低，高校教师素质的平均下降和学生的素质大幅下降，高校学生的增长速度远大于师资队伍建设速度。 2.接受高等教育的机会还存在严重的不平等 改革开放后，随着经济的发展产生了地区间和贫富间的巨大差异，这些差异反映在教育上就是报考资格、录取条件的倾向性，由此产生的社会事件也越发频繁。我国所实行的高校学生名额（尤以优质高校为甚）各地区不均匀
5、分配的招生政策，导致地区之间、特别是发展中地区与发达地区间接受高等教育机会的不平等。而许多农村学生或是城市里的贫困家庭学生，由于家庭收入仅能维持生活水平，被迫放弃进入大学接受教育，这就又造成了贫富差距群体间在接受高等教育上的机会不平等。 3.高校财政危机，负债过重，缺少持续发展的后劲 从 999 年起开始高等教育大扩招开始，政府强力推广高等教育大众化，使得高校开始走入市场，启动了中国高校大规模贷款办学的历史。但是，高校有了银行资金作后盾，扩招力度不断强化，而学校建设规模也愈加无原则地盲目扩大，当然债务也如滚雪球般随之不断增加。据2006 年：中国社会形势分析与预测社会蓝皮书发布的数字，从 19
6、99 年有贷款开始到2005 年，大概形成了 2000 亿到 2500 亿元人民币的高校债务；而有学者估计，到目前为止我国高校的贷款规模在 4000 亿元以上；高校所欠的大量债务无法轻易还清，势必导致其在科研和教学上的投入被削减，这对我国高等教育的健康发展是极为不利的。 四、政府转变管理职能的重要意义 政府要在高等教育市场中发挥自己的管理职能，从控制者转变为监督者，完成管理职能在方向上的转变。 1.转变政府管理职能，有利于高校面向社会需求和市场需求 从大政府、小社会到小政府、大社会。可以说，计划经济体制下的管理模式是“大政府、小社会”，高校因此产生了“惰性”，严重限制了高校办学的积极性和主动性
7、。转变政府管理职能，就是要向“小政府、大社会”发展。主要由市场来调节，政府作为辅助作用，转移给高等学校自主权，让高校自主负责、自我发展、自我约束，高校会努力挖掘自身的潜力，充分发挥其优势及实力。 2.转变政府管理职能，有利于高校长期发展和建设 在我国，传统的高等教育管理体制是类似中央集权的高校教育行政体制。但是随着市场经济体制的日益建立和完善，大学逐渐普及化，原有的体制己越来越不能满足人们在高等教育方面的需求。从这一角度看，转变政府管理职能主要体现在办学投资方面。实现办学投资主体多元化，改变原来只有政府投资办学的格局，允许私人办学、民间办学以及其他形式的办学。3.转变政府管理职能，有利于政府做
8、好角色定位转换 当前高校与政府之间都是政府控制模式。这种模式下，政府的角色是多重而混淆的，政府包办教育、包办高校，既是实际举办者又是行政管理者，政校不分。要实现高等教育的产业化运做，就要求学校作为独立的法人，讲究教育投入的效益，拒绝无效透支，同时政府要尊重学校的经营自主权，不能进行无限的行政干预，如招生、教职员工聘任、课程设置、学校管理人员的选用。 参考文献： 陈婷.高等教育行政管理体制分析-论政府与高校行政管理关系J.嘉应学院学报（哲学社会科学），2006（8）. 于照.浅析中英两国高等教育中的政府干预J.新课程研究，2013（2）.刘琳，钟石华.浅析我国中央直属高校管理实践中的政府干预以英关两国为参照J.长春工业人学学报（高教研究版），2009（9）. 作者简介：徐东红（1984-），女，辽宁锦州人，从事公共管理方向的研究。
