1、浅论外国政府贷款项目机电设备招标工作摘 要：近年来，我国利用国际金融组织和外国政府贷款建设公益性项目，弥补了建设资金的不足。为规范贷款项目招标采购活动，国家及国际金融组织出台了一系列规定，对招标活动进行了严格限制。本文结合实例简述了如何在顺应国家及金融机构规定条件下，根据我国及项目实际情况，进行招标工作。 下载 关键字：外国政府贷款 机电设备 招标 南京某医院利用外国政府贷款，为新建成的医技楼购置先进的医疗设备。本人所在单位严格参照外世界银行贷款采购指南规定代理了这项招标采购活动，初步积累和探索了外国政府贷款招标采购程序及工作内容，顺利完成招标工作。 1 项目基本情况 1.1 概况 南京某医院
2、（以下简称医院）是一所省属三级综合性医院，医院日均门诊逾千人次，年住院人数近八千人次。曾经卫生部医院管理研究所评为全国 500 所大型医院之一。本次利用某外国政府贷款购置医疗设备包括MRI、DR、PACS、超声扫描仪、麻醉机、中央监护系统、图像诊断系统、超声内窥镜等共 16 台套。 此次外国政府贷款条件相对较为优惠，15%贷款的年利率为 1.5%，85%的 10 年期长期贷款年利率为 2.5%。但是有限制性采购的要求，即贷款总额的 70%用于购买贷款国的设备，第三国采购比例不大于 30%。 1.2 项目招标采购情况 自 2012 年底开始，项目历经 4 个月左右完成了招标采购工作。分期分阶段完
3、成了机电设备招标工作。 按国际复兴开发银行和国际信贷协会信贷下的采购指南的要求，机电工程招标采用国际竞争性招标采购的方式进行招标（ICB），所有招标工作均由委托的招标代理机构进行招标。机电工程共划分 2 个合同段，分两阶段招标。机电工程的供货与安装的招标采购工作于 2013 年 2 月结束，合同额合计 480 万美元（离岸价，不含进口设备增殖税、关税、各种手续及保险费）。 2 与国内招标的不同点 与利用国内资金项目比较，外国政府贷款项目招标采购有它显著特点：主要体现在以下几方面： 2.1 招标依据不同 国际竞争性招标主要依据国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南、世界银行借款人选择和聘
4、请咨询顾问指南、和世界银行标准评标报告格式。合同条款严格采用国际通行的 FIDIC 条款。 国内招标主要依据中华人民共和国招标投标法、国家七部委发布实施的评标委员会和评标方法暂行规定，以及项目招标文件等。 2.2 招标主体不同 工程招投标的最终目的就是投资方利益之上。在完全的市场经济环境下，投资主体往往是私人投资者。即使像世界银行这样的投资人也基本上是由各国财团组成。这些分散的投资主体最关心的就是收益，高风险的投资会让他们止步。在这种情况下，保护投资者的利益角度出发，选择低价中标方式是市场经济的必然选择。而我国大量的投资主体为国家或是国家控股的大型企业。本文的主体单位即为这种情况。这样的投资主
5、体，缺乏或者很少有降低造价的冲动。在我国，招标活动从来不是一种自发性行为，而是一种政府强制性行为。在这样的环境下制定出来的招标投标规则当然不可能会以低价中标为主。 2.3 资质审查的意义不同 在国际招标中，业主对资格预审必须从严掌握。只有通过严格的资格预审，才能有理由相信最低价中标的质量。因为如果通过了严格的资格预审，就有理由相信你是有能力完成这项工程的，而即使你的报价非常低，也可能会成功竞标，业主可能会认为你是有其他目的来竞标，如某些企业将投标的目的放在长远发展，开拓市场方面，并以此占领更大的市场份额，为企业长远发展奠定基础。如韩国 LG 电梯公司就以“零报价”进入我国大连市场。总之，资质审
6、查是国际项目投标的首要关口，也是非常重要的关口。但是由于国内的评标主要采用“最低投标价法”和“综合评分法”两种方式。绝大所数还是采用第二种方式。所以对于资格审查没有国际工程那么严格，由此也滋生了很多暗箱操作的温床，产生了很多工程隐患。因此，作为业主，尤其是国有企事业单位，在发包项目时需学习国际招标项目资格预审方式，对投标人进行严格的资格审查，防范不合格的制造商。作为我国设备制造商，需熟悉国际招投标资格预审程序、内容，并对其重要性给予足够重视，平时注意对资格预审有关资料积累和准备，有条件的可以存入计算机数据库。遇到合适的项目时就可以抓住机会，及时调出数据加以整理。 2.4 选择中标人的标准不同
7、我国招标投标法规定选择中标人的标准有两种：能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价指标标准；或者能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低（但是投标价格不能低于成本价格）。在实际操作中，选择中标人的常用标准为综合评分法。综合评分因素包括报价、投标人企业实力信誉、工期、质量、施工方案等，其中报价得分占有的权重比较高，评价报价优劣的标准是标底，与标底越接近的报价得分越高，反之越低。并且偏离标底一定幅度的报价为废标，会失去竞争资格。 国际上通用的评标方法一般为最低评标价法。最低评标价是一种评标方法，也是一种中标标准。评标价的计算有一套专门的方法，对于不同类型的采购标的，评标价的计算
8、往往存在较大的差异，但总的来说，评标价的计算是以投标报价为基础，综合考虑质量、性能，交货或竣工时间，设备的配套性和零部件供应能力，设备或工程交付使用后的运行、维护费用，环境效益，付款条件以及售后服务等各种因素，按照招标文件中规定的权数或量化方法，将这些因素一一折算为一定的货币额，并加入到投标报价中，最终得出的就是评标价。因此，最低评标价并不等同于最低投标价。根据计算出的评标价对投标人进行排队，评标价最低的一般即为中标单位（没有进行资格预审的尚须通过资格后审），这就是最低评标价评标法。 目前国际上通行的主要采购规则如联合国贸易法委员会的货物、工程和服务采购示范法、欧盟的公共采购指令、世行的信贷采
9、购指南和亚行的贷款采购准则以及英国、瑞士、韩国等一些国家的法律都把最低评标价（或称最低评估标）作为中标标准。我国的招标投标法也把最低评标价列为两种中标条件的其中一种，外经贸部的机电产品国际招标管理办法和机电产品国际招标投标实施办法更是把最低评标价列为唯一的中标标准。 2.5 审查过程不同 国际竞争性招标的审查过程比国内招标要全面，审查内容也更多，包括采购计划安排、资格预审文件、招标文件、资格评审和招标评审结果以及授标等方面，均需经贷款国及贷款国银行审查后，给予反对或不反对意见。机电设备采购、选择和聘请咨询服务等都要按采购指南的要求和规定执行。3 结束语 目前医院利用外国政府贷款所购医疗设备已经全部投入使用。招标工作为项目的顺利推进奠定了基础。根据中国国情及项目实际情况，并适用贷款国规定，执行国家招标投标法和贷款国采购指南的规定，为利用外国政府贷款项目招标工作进行了有益探索，并以后利用国外贷款项目起到积极借鉴作用。
