1、关于做好政府督查工作的思考围绕决策抓督查 真绩实效促发展关于做好政府督查工作的思考习总书记指出， “督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一个重要环节。在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。 ”随着简阳市改革开放的深入推进、经济社会的加快发展，对督查工作提出了新的更高的要求，面对新的形势、新的要求，必须要进一步创新督查机制，加大督查力度，提升督查成效，全力推动经济社会科学发展、跨越发展。一、紧扣“一个中心” ，找准督查工作的着力点。应紧扣全市经济社会发展这一中心，紧扣“瞄准千亿目标，冲刺全省五强，迈向全国百强”这一愿景，突出“ 三个 围绕”，开展督查工作。由于市委、市政府所
2、部署的工作，每个阶段有每个阶段的中心，每个时期有每个时期的重点，这就要求抓督查必须区别轻重缓急，主动对接，及时跟进，才能真正做到始终服务中心，服务大局，确保督查有力、督促有劲、督办有效。一是围绕重点项目建设开展督查。督查工作涉及面广，层次多，情况复杂，方法得当，可以事半功倍；方法不当，则会事与愿违。在督查工作中，应注重“五个” 转变 ，加大创新力度，提升督查成效。一是变“单打独斗” 为“联合作战”。把市委、市政府确定的重点项目作为督查工作的重中之重，围绕“三区两带”产业布局、 “三城四中心 ”城市空间布局， 紧盯海大轮胎（二期）、中航油卸油站、航空港物流园区、高铁新城示范核心区、农业服务“一平
3、台六中心” 等重点项目。提升 认识，树立督查工作权威。 “一分部署，九分落实” 。抓落实 ，体现的是一种奉献精神，映照的是一种务实作风，检验的是一种执政能力。督查督办是贯彻落实重大决策部署与领导重要指示精神，确保政令畅通及重大决策部署落到实处的重要手段，是政府机关改进工作作风、提高工作效率的有效举措，也是重要的领导方法和工作方法。近年来，浏阳政务督查呈现出“领导更加重视、基层更加认同、自身建设不断强化”的新格局（一）把握全局性是督查工作的重要前提。政务督查工作思路要与政府决策一致，工作目标要与政府要求吻合，工作重点要与政府工作合拍。政府工作千头万绪，需要督查的内容很多，督查人员必须善于抓大事，
4、解决主要矛盾，处理好全局工作和重点工作的关系，在突破重点工作中推动全面工作的深化，在推动全面工作中实现重点工作的突破。浏阳市政府督查室在每年年初对长沙市、浏阳市两级政府工作报告和长沙市对浏绩效考核的各项工作目标和任务，进行任务分解及量化，明确目标任务、工作内容、完成时限、执行单位和责任人，编制下达全市年度工作目标任务及责任分解表,要求各责任单位对照目标，强化措施，狠抓落实。市政府督查室每季度对政府工作报告执行情况进行督查，全面掌握政府工作的落实情况，分析存在问题与困难，提出对策建议。对滞后的工作进行重点督办，助推了各项工作齐头并进。（二）抓住重点性是督查工作的主要抓手。为确保督查工作取得实效，
5、必须突出重点，改变过去那种“工作范围求宽，内容任务求全，列办事项求多”的倾向，必 须着重抓住对全局有重大影响的事项和问题，各个击破，抓住两端，促进中间。近年来，浏阳市在政府督查室认真把握全年抓落实的重点领域和关键环节，将督查内容具体化、项目化。近年来，着力督查了项目工程质量和安全生产、粮食生产遏制耕地抛荒、国土卫片执法、环境保护、烟花爆竹安全监管、财源建设与财税入库、中国（浏阳）国际花炮节安保工作、耀邦诞生 100 周年纪念活动系列项目建设、公安危爆安监公路交通运输执法站点整合、各行业安全生产、食品安全城市创建、地质灾害防治和隐患排查等工作。通过精准督查，以点带面，以督查促发展，重点工作顺利推
6、进。（三）务求实效性是督查工作的根本追求。要把抓落实、见成效作为督查工作的出发点和落脚点，贯穿于督查工作的全过程。要根据决策落实的客观进程，经常了解决策落实的进度，追踪决策落实的轨迹，及时反映决策落实的情况，并针对决策落实过程中存在的问题提出解决的办法和建议。浏阳市政府在 2016 年出台关于加强市政府重大决策等事项贯彻落实情况督办的通知，对市政府重大决策、重要事项、重要批示、重要会议精神的贯彻落实情况定期跟踪督查，并会同纪检监察和组织部门对政令不畅、落实不力、执行不到位的单位进行核查，对造成严重后果的提请市政府启动问责程序，有效提升了政府执行力。二、创新方法，确保督查工作实效地方发展是“一盘
7、棋 ”，工作落实必搞“大合唱”。要强化上下左右、方方面面的责任感和积极性，提升抓落实的科学化水平；要不断创新，建立无缝对接、系统完整、运转协调的机制，确保工作落实聚力协力合力推进。督查工作涉及面广，层次多，情况复杂，运用恰当的方法十分重要。方法得当，可以“ 游刃有余” ，事半功倍；方法不当， 则 会举步难艰，收效甚微。所以，督查工作必须从实际出发，讲求科学的方法。比如：浏阳在环境整治方面，对乡镇（街道）、市直单位的环境整治工作进行“ 周督、月 报、季点评” ，督查人 员深入大街小巷，山村角落进行明查暗访，促进了全市环境卫生水平的大幅提升，连续五年（20112016）在全省名列前茅。在“深” 字
8、上做文章。在督查之前，要深入基层，深入群众，发现决策实施过程中的矛盾和问题。不仅要及时了解决策落实的进展情况和实际效果，掌握影响决策落实的主要问题，而且要注意倾听现场群众的呼声，掌握广大群众的迫切要求，并及时梳理，尽快向领导汇报反馈，为领导把握全局、科学决策提供重要依据。比如：浏阳市切坡建房方面，通过深入村组、深入群众明查暗访等方式对全市切坡建房情况进行了督查调研，发现了相关部门履职不够到位、农民建新不拆旧、切坡建房风险评估和应急处置不到位等问题，提出了加强切坡建房管控的相关对策建议，为加强切坡建房管控、破解农民建房难题、建立健全保障制度等提供了决策参考。在“细” 字上下功夫。为确保督查工作的
9、公平性。三、加强督查工作的几点思考（一）关于督查重点的选择问题督查工作涉及到全县工作的方方面面，可以说是包罗万象，但督查部门无论从时间精力还是从必要性上考虑，都不可能去督办所有的大大小小的事情。因此，要在有限的精力、时间内，握紧拳头，突出重点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，力争做出最有成效的工作。应主要在三个方面“下功夫”：一是决策督查抓“焦点” 。决策督查的事项包括全局性决策事项，如县委、县政府重大会议及中省市重要文件精神的贯彻落实情况等；年度重点工作，如重点项目建设的推进情况等；阶段性重点工作，如某个专题会议确定事项等。如此多的督查事项，唯有抓住“领导关注的焦点” 这个关键，督领导之所想、
10、督领导之所盼。这就需要深刻领会领导意图，跟随领导思路，随时把握领导工作重点。二是专项查办抓“全面” 。专项查办的主要内容是督促办理县委、县政府领导特别是县委、县政府主要领导的批示交办事项。这是一项时效性、政策性、指令性、权威性很强的工作。督察督办部门应把开展专项查办作为自己的“专利” ，把它作为督查工作的重中之重，把它练成“看家本领” 。凡是领导需要回复的批示、指示以及交办的各类事项都应纳入督查的范围，实行全覆盖，做到交必办、办必果、果必报、报必优。三是督查调研抓“难点” 。督查工作从某种意义上讲，目的就是发现问题，找到不足。但发现问题不是我们的根本，解决问题才是目的。因此，在督查过程中，应坚
11、持“督” 、“研”结合，紧紧抓住县委、县政府重点工作推进的梗阻点、基层和群众关心关注的热点难点问题，深入了解情况，找准症结，提出建议，供领导决策参考。（二）关于督查机制的完善问题督查是一项严肃的工作，必须从制度建设入手，建立符合当地特点的督查机制，形成完善的督查工作体系。 一是领导带头制度。督查工作本身是领导行为，领导是督查工作的主体。领导重视并带头搞督查，是增强督查工作实效最有效的途径。因此，应按照“分工负责” 的要求，实行督查工作责任制，对重大决策、重大项目等的督查，相关县领导应亲自带队，逐项抓好落实。二是畅通信息制度。为确保督查督到点子上、督到关键处，对于有重大决策、重要工作部署的各类会
12、议，凡涉密性不是很强的环节，都应有督查工作人员参加。领导到基层调研，也应有督查工作人员陪同。三是预安排制度。每年初根据县委、县政府总体工作部署制定督查工作方向，拟定重点督查课题；每月初根据领导意图和阶段性工作特点制定当月督查计划；每项督查前制定详细督查方案，属于重大事项的，须请示领导批准后实施。四是登记制度。这里特指对领导批办件外的其它督查事项的登记。便于随时了解以前督查了什么事项、进展如何，有利于安排下一阶段的工作计划，确保督查工作的严肃性、连续性。每开展一次督查，都应把全过程纪录在案，包括督查项目、督查主要内容、督查时间、督查参与单位、受督查单位、办理情况、反馈情况等。五是批办件办理制度。
13、由于领导批交办事项多，办理较为复杂，因此对领导批交办事项，应设置更加严谨的办理程序。比如，制定领导批交办事项办理工作规范，对立项、登记、下达、办理、审核、上报、归档等每个环节都进行严格的规范，避免漏、错和办理质量不高的情况发生。六是信息反馈制度。督查的成果，应及时通过各种方式特别是督查通报向领导和相关单位正式反馈，便于领导及时了解情况，掌握信息，作出决策，也便于相关单位找准问题，明确努力方向。对领导批交办事项，应至少每月汇总报告（通报）一次办理情况；较为紧急的事项和领导特别关心的事项，应随时报告办理进度。（三）关于督查方法的创新问题新时期督查工作的任务重，要求高，一套好的督查方法能够收到事半功
14、倍的效果。在督查工作中，应做到五个结合：一是单独督查与联合督查相结合。实施联合督查，一方面可以加大督查力度，另一方面可以降低督查成本、减少重复督查。比如，为了解某个重大项目的推进情况，县委办可能在搞督查，政府办、效能办等部门也可能单独在搞督查，这样既浪费督查人力，又给受督查单位增加工作负担，同时还造成督查工作不严肃。因此，在开展重点问题、重点工作、重点项目等方面的督查时，督办室应与相关督查单位或业务主管部门协调，充分发挥各自的特长，采取联合行动，使督查工作更加专业、科学、合理、有效。二是经常性督查与重点督查相结合。切实统筹好重点督查与经常性督查，避免占领一块阵地丢失另一块阵地。对于经常性督查事
15、项，通过严谨、规范的程序来提高督查效率，从而腾出大量时间来对领导关注的重点工作进行督查。三是实地督查与书面督查相结合。实地督查能收集到更详实准确的资料，但每一次督查都把所涉及的地方跑完，肯定不现实。这就需要根据督查事项选择具有代表性的单位、地方进行实地督查，对其余相关单位、相关内容通过发书面督查通知、电话督查的方式，收集相关资料，明确完成时限，保证完成质量，按时反馈情况。四是“向前看 ”和“回头看”相结合。 “回头看” 是督查工作的再督查，在实际工作中，我们对某项重点工作、重大决策的督促检查仅仅在初期、或者是后期进行一两次督查，掌握的情况不可能全面准确，更不可能发现落实过程中出现的深层次问题，
16、也就难以有针对性地解决问题，推动落实。只有在适当的时候采取“回 头看” 的形式，对督 办事件进行反复督导，才能避免个别承办单位敷衍塞责、欺上瞒下、弄虚作假。五是明查与暗访相结合。既通过召开座谈会、听取汇报、查阅资料了解情况，又直接到第一线，与干部群众面对面地了解情况，倾听干部群众的呼声，从而得到更加真实的第一手资料。（四）关于督查队伍的建设问题督查工作不是“花拳绣腿” 走过场，而是“ 碰硬茬”动真格，因此要建设一支能力素质过硬的队伍，树立督查督办权威。一要充实。要选配政治素质好、业务能力精、政策水平高和事业心强的同志增强督查工作力量；要加强干部培训交流，不断使督查人员拓宽视野，更新观念，提高能力；要改善督查装备建设，在办公经费、设备、公务用车等方面做好保障。二要授权。领导要敢于授权善于授权,真正地把权力放下去，赋予督查部门阅文参会权、巡视检查权、组织协调权、直接汇报权、通报批评权等相应的权力，鼓励和支持督查工作人员敢于坚持原则,如实反映情况，积极主动、创造性地开展工作，充分发挥督查效用。
