1、 编号 淮安信息职业技术学院毕 业 论 文题 目 论事业单位的财务管理改革以文达有限责任公司为例学生姓名 王婷婷学 号 50012408系 部 商学院专 业 会计班 级 500124指导教师 李英顾问教师二一四年十一月摘要 I摘 要事业单位的财务管理是指行政事业单位在向社会提供公共产品和服务的过程中对耗费的资源进行管理的经济活动。事业单位改革是我国经济体制改革的重要组成部分，在国有企业和政府体制改革已深入进行并取得积极进展的今天，推进事业单位改革具有相当的紧迫性，因而深化事业单位改革对于建立和完善社会主义市场经济体制至关重要。就微观层面而言，财务管理是极其重要价值形式的管理，是单位管理工作的一
2、个核心组成部分。因此，本文笔者立足于理财的视角来探讨事业单位改革这一战略性问题的一个微观层面，通过对事业单位财务管理的现状进行深入剖析，从事业单位财务管理的思想观念、人员素质、基础工作、法制建设等方面着手，归纳存在的一些较为突出的问题，并探寻可行性的途径，提出一些解决相应问题的对策。关键词： 事业单位 财务管理 改革Abstract IIAbstractThe financial management in enterprise administration refers to business unit management of economic activities on the res
3、ources spent in the process of providing public products and services to the society in. The reform of institutions is an important part of Chinas economic system reform, the state-owned enterprises and the reform of the government system has in-depth and achieved positive progress today, its very u
4、rgent to promote the reform of the institutions, thus deepening the reform of institutions is essential for establishing and perfecting he socialist market economic system. Therefore, a micro level, this paper based on the financial perspective to explore the strategic issues of the reform of instit
5、utions, through the deep analysis of the present situation of financial management institutions, set about form aspects of the financial management in enterprise idea, the quality of personnel, the foundation work, the construction of the legal system, some of the more problem is summed up there the
6、 feasibility, and the ways to solve the corresponding problems, and put forward some countermeasures. Keywords: financial management institution reform目录III目 录摘 要 .IAbstract .II第一章 绪论 .11.1 背景 .11.2 意义 .11.3 现状 .2第二章 我国事业单位财务管理改革框架构建 .32.1 完善事业单位外部环境 .32.1.1 完善财务管理制度 .32.1.2 加强外部监督 .32.2 完善事业单位内部环境
7、.42.2.1 提高财务人员综合素质 .42.2.2 完善内部控制机制 .4第三章 文达公司财务管理改革案例分析 .53.1 该事业单位基本情况 .53.2 该单位财务管理改革存在的问题 .53.3 该单位财务管理改革 .63.3.1 该事业单位财务管理改革原则 .63.3.2 该事业单位财务管理改革措施 .63.3.3 改革效果分析 .7第四章 文达公司财务管理改革的解决措施 .84.1 进一步完善结算制度 .84.2 加强国有资产管理 .84.3 规范实物采购程序 .84.4 筹备成立经济实体 .9第五章 总结与展望 .105.1 总结 .105.2 展望 .10致 谢 .12参考文献 .
8、13第一章 绪论1第一章 绪论1.1 背景事业单位财务管理是一项基础性、长期性、根本性的工作，它为我国事业单位的科学发展提供了有效可靠的保障。近年来，随着我国财政体制改革的不断深入发展，事业单位的财务管理工作面临着越来越多的挑战，思想观念还不能适应新形势的需要，单位内部从事财会工作的财务人员缺乏现代财务管理科学知识、业务培训，所以加强事业单位的财务管理是事业单位自我发展的重要保障。另一方而，加强事业单位财务管理也有利于降低我国事业运行成本。近几年来，我国财政收入虽然增长较快，但是由于一直以来我国经济基础薄弱，多数事业单位经费短缺，财政资金的供求矛盾仍然较大，行政运行成本偏高，虽然有计算曰径变化
9、、工资增长、信息化设备扩大等因素的影响，但财务制度的不规范和管理的缺失，仍是不可忽视的重要原因。因此加强事业单位财务管理可以有效地降低我国事业运行成本的基础，结合本单位的实际，建立切实可行的财务管理制度和会计核算流程，制度制定要体现适应性和可操作性原则。1.2 意义事业单位财务管理的职责是提高事业单位资金的使用效益，满足社会公众对各种社会服务的需求。事业单位完善的财务管理体系要依据国家有关法律、法规和财务规章制度的规定，按照厉行节约、量入为出、保证重点、兼顾一般、注重资金使用效益的原则开展各种财务管理活动，正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益
10、的关系，它们虽不直接参与物质生产，但为社会再生产创造良好的社会环境，提供有效的社会服务，在社会经济发展的微观和宏观领域，都可以发挥重要作用。财务管理是从资金角度进行管理，它强调的是在资金良性循环的条件下资金的增值。人们评价企业经营的好坏越来越多地从企业资金运转状况来考虑。高额的账面利润可能掩盖了企业资金周转下的实情。例如，大量逾期应收账款的存在，一方面导致成为坏账的风险，一方面又使企业账面利润可观，但并无资金可用，投资者分不到红利，债权人到期收不回本息。又如，追求眼前利润则易于产生短期行为，使企业战略决策缺乏前瞻性，盲目生产、盲目投资，造成产品积压，虽账上表现为可观的六点资产，但投资的不到回收
11、，影响企业的持续经营。所以说，企业财务管理的目标不是账面利润的最大化，而是企业价值的最大化，是企业能够实现长期稳定的利润，并且能同时带来现金净流量。淮安信息职业技术学院毕业设计论文21.3 现状随着我国经济环境的改变和事业单位改革的推进,我国的事业单位将逐步走向社会进入市场,大多数事业单位不仅承受国内市场业内的角逐,而且面临国际同行的竞争。经过近年来的改革和发展,事业单位的财务管理工作虽然不断加强,建立了比较完善的预算管理体制和相应的管理机制,但从总体上看,财务管理工作还存在着基础工作不规范、财务管理机制不健全、财务人员素质低下、财务风险意识淡薄、财务管理效果不佳等不容忽视的问题。因此,通过对
12、事业单位的财务管理现状进行分析并提出改进措施,可以进一步深化我国事业单位财务管理的改革,促进事业单位财务管理实务工作,提高事业单位经营绩效,并推进我国公共组织财务管理理论水平的进一步提升,促进公共组织会计理论的发展。 本文通过实地调查,对事业单位财务管理的现状从基础工作、预算管理、资产运行、财务人员素质、财务管理环境以及财务风险等方面存在的问题进行了研究,在此基础上对其产生的原因从经济利益、政治利益和相应的管理机制等方面进行了深入的剖析,进而提出了实施绩效预算、加强内部审计、提高财务人员素质和积极推进财务组织变革等方面的改进对策。第二章 我国事业单位财务管理改革框架构建3第二章 我国事业单位财
13、务管理改革框架构建2.1 完善事业单位外部环境外部环境影响事业单位的财务管理。完善事业单位的外部环境能为事业单位财务管理改革提供必要的外部条件。对事业单位外部环境的完善可采取如下措施：2.1.1 完善财务管理制度事业单位要在国家宏观管理的基础上，结合本单位的实际，建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。对现金的管理，财产的审批，审批权限的分配，财务计划的制定和实施，资金的筹集和使用，预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。制度制定要体现适应性和可操作性原则，即制度的制定必须结合单位实际，不能生搬硬套，内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂，操作方便，并与日常会计核算的实务紧密
14、联系。应用完善的单位内部控制制度约束财务行为，减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。在事业单位中，由于它的体制特殊，对于固定资产的管理就显得尤为重要。建立和健全单位的资产管理体制和监督体制，做到固定资产的规范采购和保管。单位的财务部门必须有专人负责单位的固定资产管理。要清楚的知道单位固定资产的数量，价值和来源去向，对资产的每一次的变动要做到随时的跟踪监督。在固定资产的采购、保管和转让方面都要有详细的记录，并且在管理工作中还要定期或不定期的进行资产的清理、盘点，对资产的情况详细掌握，做到出现问题及时发现及时解决。2.1.2 加强外部监督有效的外部监管能为事业单位财务管理改革起推动、加速作用。要建
15、立有效的外部监督机制，需采取如下措施：第一，由政府委派专门人员，作为代表公众利益、行使所有者权力的人员对事业单位经营者进行监督，缓解所有者缺位问题，以形式完整的财务责任监督机制，提高资金使用效率。第二，增加对事业单位筹资活动、投资活动及资金分配活动等财务活动进行监督管理的法律规范，加强对事业单位财务活动的法律约束和监督，从根本上规范事业单位财务管理活动。第三，加强税法、工商等部门对事业单位的强制性社会审计，把事业单第二章 我国事业单位财务管理改革框架构建3位的财务管理纳入外部审计监督监管范围之内，以加强事业单位内部财务核算及管理，降低财务风险。2.2 完善事业单位内部环境内部环境决定事业单位的
16、财务管理好坏。应对事业单位内部环境的完善可采取如下措施：2.2.1 提高财务人员综合素质首先，事业单位中的财务管理人员应该知悉自己工作的内容和需要掌握的相关技能，更应认识到自己所做的工作对于单位发展的重要意义。要加强学习会计、财务管理、法律等方面的各项内容，熟悉财务会计处理方法和相关的法律法规，提高责任意识，保证自己在工作中能够严格遵循规章制度，做好财务管理工作。其次，财务人员还应提高自身的道德素质与职业操守，多向有经验的财务人员学习，提高财务管理工作能力。第三，事业单位领导应对财务管理工作予以高度重视，充分利用好有关的资源与条件，组织财务工作人员进行专业技能与思想政治培训，从多方面提高财务管
17、理人员的素质和技能。2.2.2 完善内部控制机制事业单位要加强对内部控制制度的建设，防止经费审批过程中的恶意授权，从而达到从内部杜绝财务舞弊行为发生的目的。（1）培养良好的内控意识。按照会计法规定，单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体，应首先提高认识，强化“第一责任主体意识”，要带头学习有关财政、财务会计和内部会计控制基本规范等法律法规，定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持财务部门开展工作。建立和完善的规章制度，要切实遵照实行，领导干部带头遵守，财务人员严格把关，审计和监察部门加大监督力度，树立财务内控制度的权威性和“一切按制度办事”的良好风气。（2）加强和完善事业单位财务管
18、理制度建设，建立有效的相互约束机制。根据事业单位的实际情况，从授权批准控制、不相容财务控制及业务程序控制等几方面建立一套适应于本单位财务特点和管理要求的内部会计控制制度。要对现金的管理，财产的审批，审批权限的分配，财务计划的制定和实施，资金的筹集和使用，预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。应淮安信息职业技术学院毕业设计论文4经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价，当国家财经法律法规有变动和修改，或评价发现内部控制出现薄弱环节时，应当及时加以改进和完善。第三章 文达公司财务管理改革案例分析本章结合文达有限责任公司的实际情况，就其财务管理矜持分析，指出所存在的问题，分析评
19、价其改革办法和效果。3.1 该事业单位基本情况文达有限责任公司是1999年以后根据国家后勤体制改革的要求，经过地方机关批准，由各个直属机构相继设立的，目前各个直属机构都设有服务中心。该责任公司为所在市直属事业单位，具有事业单位法人资格，执行事业单位财务会计制度，独立核算，基本实现自收自支。该责任有限责任公司的主要任务是：承担所在公司的后勤服务保障工作，根据后勤服务项目和要求，与该公司签订并履行服务合同；承担该公司交由其占用、使用的国有资产管理工作，使经营性资产保值、增值；负责管理所属的科技和后勤服务经营实体；推动所属服务经营单位通过深化改革，转化机制，加强管理，改进服务，提高经济效益。该责任有
20、限公司财务部的任务是：合理编制预算，如实反映公司财务收支状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强国有资产管理，防止国有资产流失；对公司的经济活动进行控制和监督。公司的财务收支行为，接受所在公司管理委员会及财务处的指导、监督和检查；财务主管由所在公司委派。公司按规定向所在公司财务处报送财务会计报告，并按规定将经所在公司财务处审核并签署意见的年度财务报告公司总署财务装备。3.2 该单位财务管理改革存在的问题近年来，该公司提供后勤保障服务方面做了大量卓有成效的工作，在依法经营的过程中创造了较好的经济效益，为提高公司人员福利、稳定干部队伍发挥的积极的作用，但是经过最近五年的运行来看，该
21、公司无论是在经营管理方面还是财务管理方面都存在着一些问题，尽管只是一些苗头性的问题，也应该引起高度重视。如果不开始抓，后果可能会越来越严重，特别是随着国家财政体制的改革，公司实行部门预算，搞国库集中支付，预算内这方面管得越来越紧之后，这些苗头性的问题应该引起重视。具体存在的问题有：（1）一些领导对财务工作不够重视。第三章 文达公司财务管理改革案例分析5配备服务中心的财务人员数量不够，而且年龄较大，整体素质不高，缺乏活力，财务队伍管理缺乏激励机制， “吃大锅饭”的思想比较普遍，不能有效地调动和激发大家的积极性和创造性。（2）财务体制不健全。由于服务中心隶属海关，但又是独立核算的事业单位，公司财务
22、在业务上得不到应有的指导，长期以来都是“摸着石头过河” ，财务分工不明晰，财务管理制度也不够完善。（3）在“福利”的认识上走极端。一是一些领导把讲福利作为一个敏感话题，造成一段时间以来干部职工不再谈福利；二是多数干部职工甚至有的关领导都认为财务改革就是创收，创收就是搞福利，而福利就是发钱；三是有的领导不但不重视干部职工福利工作，甚至认为以后不准发钱了，还赚钱敢什么。3.3 该单位财务管理改革针对如上财务管理存在的问题，该公司确立了财务管理改革的原则，然后推行了一系列行之有效的财务管理改革措施。3.3.1 该事业单位财务管理改革原则（1）合法原则该公司财务改革的整体框架，要符合中央国家机关后勤事
23、业单位财务制度和中央国家机关后勤事业单位会计制度 ，在具体管理上，要进一步规范该公司财务部的职能，研究和制定各项财务管理制度和标准，真正做到法制财务，规范财务。（2）系统原则在该公司的体制结构上，必须科学的划分公司财务与机关服务中心财务各自的管理职能和权限，坚持 开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、又步骤得分类推进。3.3.2 该事业单位财务管理改革措施（1）加强国有资产管理公司的资产属于国有资产。公司对所在地海关授权管理、使用的固定资产，区分不同情况，采取不同的管理方式：对非经营性资产，要合理、有效使用，并按海关固定资产管理的有关规定进行核实和管理；对经营性资产，要依照有关规定加强管理，使其保值增值。属于公司授权管理的固定资产，仍按公司固
