1、环 境 保 护 监 理 实 施 细 则一 、 概 述(一 ) 环 境 保 护 监 理 的 任 务环 境 保 护 监 理 的 主 要 任 务 一 方 面 是 根 据 中 华 人 民 共 和 国 环境 保 护 法 及 相 关 法 律 法 规 ， 对 工 程 建 设 过 程 中 污 染 环 境 、 破 坏 生态 的 行 为 进 行 监 督 管 理 ； 另 一 方 面 对 建 设 项 目 配 套 的 环 保 工 程 进 行施 工 监 理 ， 确 保 “三 同 时 ”的 实 施 。公 路 环 境 保 护 监 理 包 括 两 部 分 内 容 ： 一 是 监 理 公 路 主 体 工 程 的施 工 过 程 应
2、 符 合 环 保 要 求 ， 如 噪 声 、 废 气 、 污 水 等 污 染 物 排 放 应 达标 、 减 少 水 土 流 失 和 生 态 环 境 破 坏 ， 称 为 “工 程 环 境 监 理 ”或“环 境 监 理 ”； 二 是 对 保 护 营 运 和 施 工 期 的 环 境 而 建 设 的 配 套 环 境保 护 设 施 进 行 监 理 ， 称 为 “环 保 工 程 监 理 ”， 包 括 水 处 理 设 施 、 声屏 障 、 绿 化 工 程 等 。(二 ) 环 境 保 护 监 理 的 依 据1. 国 家 有 关 的 法 律 、 法 规如 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 ， 中
3、华 人 民 共 和 国 大 气 污染 防 治 法 ， 中 华 人 民 共 和 国 野 生 动 物 保 护 法 ， 中 华 人 民 共 和国 水 土 保 持 法 等 。2. 国 家 有 关 的 条 例 、 办 法 、 规 定如 建 设 项 目 环 境 保 护 管 理 条 例 ， 关 于 加 强 自 然 资 源 开 发建 设 项 目 的 生 态 环 境 管 理 的 通 知 ， 关 于 涉 及 自 然 保 护 区 的 开 发建 设 项 目 环 境 管 理 工 作 有 关 问 题 的 通 知 ， 关 于 开 展 交 通 工 程 环境 监 理 工 作 的 通 知 等 。3. 地 方 性 法 规 、 文
4、件4. 项 目 的 环 境 影 响 评 价 报 告 书 及 批 复5. 项 目 的 环 境 行 动 计 划 (贷 款 项 目 均 有 此 文 件 )6. 工 程 设 计 文 件7. 监 理 合 同 及 工 程 建 设 合 同(三 ) 环 境 保 护 监 理 应 遵 循 的 原 则 要 求从 事 工 程 环 境 保 护 监 理 活 动 ， 应 当 遵 循 守 法 、 诚 信 、 公 正 、 科学 的 准 则 。 确 立 环 境 保 护 监 理 是 “第 三 方 ”的 原 则 ， 应 当 将 环 境监 理 和 业 主 的 环 境 管 理 、 政 府 部 门 的 环 境 监 督 执 法 严 格 区
5、分 开 来 ，并 为 业 主 的 环 境 管 理 和 政 府 部 门 的 环 境 监 督 服 务 。(四 ) 环 境 保 护 监 理 人 员 素 质 要 求环 境 保 护 监 理 是 一 门 新 兴 的 交 叉 学 科 ， 具 体 从 事 环 境 保 护 监 理工 作 的 监 理 人 员 ， 不 仅 要 有 一 定 的 环 境 保 护 或 工 程 技 术 方 面 的 专 业技 术 能 力 ， 能 够 对 工 程 建 设 进 行 监 督 管 理 ， 提 出 指 导 性 的 意 见 ， 而且 要 有 一 定 的 组 织 协 调 能 力 ， 在 工 程 与 环 保 有 联 系 和 交 叉 时 ， 起
6、 到协 调 和 指 导 作 用 。(五 ) 环 保 监 理 的 工 作 内 容 及 方 式环 保 监 理 人 员 对 施 工 活 动 中 的 环 境 保 护 工 作 按 照 施 工 进 程 实 施动 态 管 理 。 工 程 环 境 监 理 的 工 作 方 式 以 日 常 巡 视 为 主 ， 辅 以 必 要 的环 境 监 测 ， 以 便 及 时 调 整 环 保 监 控 力 度 。 环 保 工 程 监 理 从 合 同 、 计量 到 支 付 等 都 与 其 他 工 程 的 监 理 相 似 ， 工 作 方 式 主 要 以 工 程 监 理 的方 式 进 行 。(六 ) 环 保 监 理 的 工 作 程 序
7、环 保 监 理 工 作 程 序 见 框 图 1。1、督促施工单位履行承包合同中的环境保护条款2、现场检查、监督并发布各项指令、文件及协调管理3、结合环境监测数据，及时调整环保监控力度4、编写工作纪录、监理日志、监理月报、监理工作报告、监理工作总结等。框 图 1 环 保 监 理 工 作 程 序对 于 环 评 中 的 相 关 要 求 和 内 容 ， 环 保 监 理 人 员 应 在 开 工 前 熟 悉与 工 程 有 关 内 容 。(七 ) 环 保 监 理 的 工 作 制 度日 常 工 作 制 度 、 例 会 制 度 、 月 报 制 度 、 污 染 事 故 报 告 制 度 、 验收 制 度 等 。二
8、、 公 路 工 程 施 工 准 备 阶 段 的 环 境 监 理本 章 介 绍 承 担 环 境 监 理 的 人 员 在 施 工 准 备 阶 段 应 执 行 的 准 备 工作 ， 例 如 编 制 环 境 监 理 细 则 、 审 核 施 工 环 保 计 划 等 ， 以 及 对 于 该 阶段 具 体 的 施 工 行 为 进 行 监 理 的 要 点 。建立项目环境保护监理机构编制环境保护监理规划编制单项环境保护监理实施细则按照实施细则进行环境保护监理向业主提交环境保护监理资料和报告编制环境保护监理报告书，参与工程竣工及环境保护验收1、组织环境保护监理交底会和有关协调会2、审核施工组织设计中环境保护方案3
9、、审核工程材料、设备的环境性能指标4、组织相关人员进行业务培训(一 )生 活 服 务 区1. 生 活 服 务 区 潜 在 环 境 影 响 见 表 1。2. 选 址 阶 段 的 可 能 影 响 和 避 免 措 施 ：影 响 1： 因 选 址 不 慎 ， 造 成 对 生 态 敏 感 点 的 人 为 干 扰 。 这 些 生态 敏 感 点 包 括 风 景 名 胜 区 、 水 源 地 、 各 种 纪 念 地 以 及 各 种 生 物 保 护地 如 植 物 园 、 果 木 园 、 种 子 基 地 、 特 产 农 业 用 地 等 等 。措 施 ： 基 本 上 应 采 取 避 让 的 措 施 。 通 过 实 地
10、 踏 勘 ， 避 开 各 种 生 态 敏感 点 ， 对 于 生 活 服 务 区 附 近 可 能 存 在 的 生 态 敏 感 点 ， 应 加 强 管 理 ，并 提 示 服 务 区 内 各 员 工 ， 控 制 员 工 对 附 近 生 态 敏 感 点 产 生 潜 在 的 人为 干 扰 。表 1 生 产 服 务 区 潜 在 环 境 影 响项 目序号活 动 内 容 潜 在 影 响1 油 锅 炉 灶 油 灶 漏 油 、 能 源 消 耗 、 产 生 油 烟2 油 烟 机 油 烟 排 放 、 噪 声3 废 弃 物 污 水 污 水 、 废 物 、 能 源 消 耗食 堂4 冰 箱 产 生 有 害 气 体1 空 调
11、 产 生 有 害 气 体2 电 脑 手 机 使 用 产 生 辐 射3 复 印 机 打 印 机产 生 有 害 气 体 、 噪 声 、 废 物 回收4 生 活 用 水 用 电 能 源 消 耗办 公 室5纸 张 使 用 及 废弃资 源 消 耗 、 废 物 回 收1 生 活 垃 圾资 源 消 耗 、 废 物 处 置 、 有 害 气体2 生 活 用 水 资 源 消 耗 、 污 水宿 舍3 厕 所 水 污 染 、 土 壤 污 染停 车 场 1 车 辆资 源 消 耗 、 有 害 气 体 、 污 水 、噪 声供 电 设施 1发 电 机 噪 声 、 资 源 消 耗 、 油 料 污 染影 响 2： 对 土 地 利
12、 用 的 影 响 。生 活 服 务 区 一 般 多 设 置 在 地 势 较 平 坦 的 地 域 ， 这 些 地 域 通 常 涉及 耕 地 、 园 地 、 林 地 、 牧 草 地 或 临 近 这 些 用 地 ， 另 外 ， 还 有 可 能 临近 水 域 或 居 民 点 。措 施 ： 临 近 城 镇 或 农 村 的 居 民 点 时 ， 应 尽 可 能 租 用 当 地 的 民 居 ；若 无 现 成 的 房 屋 可 以 租 用 ， 生 活 服 务 区 选 应 尽 可 能 避 开 农 、 林 等 生产 用 地 。 对 临 时 借 地 范 围 要 有 明 确 的 边 界 ， 以 便 控 制 对 临 时 借
13、 地 外围 土 地 的 不 合 理 占 用 。 若 对 农 、 林 等 生 产 用 地 的 占 用 无 法 避 免 ， 则在 施 工 结 束 后 ， 必 须 恢 复 原 有 的 土 地 利 用 功 能 。3. 选 址 确 定 后 ， 对 生 活 服 务 区 环 境 影 响 的 主 要 措 施 ：1) 生 活 服 务 区 污 水 和 洗 车 污 水 ， 不 得 排 入 地 面 水 环 境 质量 标 准 G3838-88 中 所 规 定 的 I、 II 类 水 域 。 排 入 其 它 水 域 时 ，必 须 符 合 相 应 的 水 质 标 准 ， 不 符 合 时 要 进 行 水 质 处 理 ， 如
14、油 污 水 应进 行 隔 油 处 理 。 机 械 和 车 辆 最 好 由 附 近 专 门 清 洗 点 或 修 理 点 进 行 清洗 和 维 修 。2) 根 据 公 路 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 规 范 3.4.6 的 污 水排 放 评 价 ， 当 取 样 测 试 有 害 成 分 含 量 值 高 于 排 放 标 准 时 ， 必 须 进 行污 水 处 理 。3) 生 活 垃 圾 堆 放 点 应 选 择 30m 范 围 内 无 生 活 用 水 和 渔 用 水体 的 废 弃 沟 凹 或 废 弃 干 塘 。 堆 放 点 应 无 直 通 沟 道 与 邻 地 相 通 。 不 得向 垃 圾 点
15、内 排 放 生 活 污 水 。 如 施 工 人 员 集 中 ， 生 活 垃 圾 需 增 加 处 理设 施 和 加 强 管 理 ， 人 员 较 多 时 可 增 设 垃 圾 筒 。4) 施 工 单 位 生 活 服 务 区 向 周 围 生 活 环 境 排 放 噪 声 应 当 符 合 国家 规 定 的 环 境 噪 声 施 工 场 界 排 放 标 准 (GB12523-90)。 生 活 服 务 区在 整 个 施 工 期 都 存 在 ， 因 此 在 不 同 阶 段 执 行 相 应 的 标 准 。 服 务 区 对环 境 影 响 最 大 的 噪 声 源 是 备 用 的 柴 油 发 电 机 ， 应 放 置 在
16、室 内 ， 加 强门 窗 隔 声 ， 并 在 进 风 口 、 出 风 口 安 装 消 声 器 。 生 活 服 务 区 应 离 开 居民 点 200m 以 远 。5) 施 工 人 员 如 自 建 宿 舍 ， 应 配 套 建 设 简 易 厕 所 ， 简 易 厕 所 尽量 建 成 有 冲 洗 水 和 粪 便 回 收 装 置 的 流 动 厕 所 。6) 厨 房 应 设 置 排 风 系 统 。(二 )临 时 施 工 道 路临 时 施 工 道 路 的 周 围 环 境 的 潜 在 影 响 主 要 是 对 土 地 利 用 的 影 响和 水 地 流 失 及 扬 尘 等 污 染 ， 例 如 临 时 施 工 道 路
17、 的 开 辟 和 修 筑 以 及 运输 车 辆 的 行 动 会 破 坏 地 表 植 被 ， 包 括 耕 地 、 用 地 、 林 地 以 及 牧 草 地等 。 主 要 防 治 措 施 有 ：1. 严 格 规 划 临 时 施 工 道 路 的 路 线 走 向 ， 以 减 少 植 被 破 坏 为 首要 原 则 ， 尽 量 利 用 现 有 道 路 ， 若 无 现 成 道 路 可 利 用 ， 则 应 严 格 控 制施 工 道 路 修 筑 边 界 。 施 工 结 束 后 ， 必 须 恢 复 临 时 占 用 土 地 原 有 的 土地 利 用 功 能 。2. 根 据 公 路 建 设 项 目 环 境 影 响 评
18、价 规 范 3.2.5 的 水 土侵 蚀 量 评 价 ， 结 合 临 时 道 路 在 运 行 期 对 地 表 植 被 的 破 坏 程 度 以 及 对沿 线 水 土 流 失 的 影 响 。3. 施 工 单 位 向 周 围 生 活 环 境 排 放 废 气 、 尘 土 ， 应 当 符 合 国 家规 定 的 环 境 空 气 质 量 标 准 (GB3095-96)。4. 施 工 便 道 应 保 持 平 整 ， 设 立 施 工 道 路 养 护 、 维 修 专 职 人 员 ，即 时 洒 水 清 洁 保 持 运 行 状 态 良 好 ， 减 少 扬 尘 污 染 。5. 施 工 单 位 向 周 围 生 活 环 境
19、 排 放 噪 声 应 当 符 合 国 家 规 定 的 环境 噪 声 施 工 场 界 排 放 标 准 (GB12523-90)。 该 阶 段 施 工 场 界 噪 声 的限 值 为 昼 间 75dB， 夜 间 55dB。 夜 间 在 居 民 区 居 民 区 附 近 禁 止 施 工便 道 的 作 业 ， 必 要 时 应 报 当 地 环 保 部 门 批 准 ， 并 公 告 居 民 ， 才 能 夜间 作 业 。(三 )临 时 材 料 堆 放 场临 时 材 料 堆 放 场 的 环 境 潜 在 影 响 是 对 土 地 利 用 的 影 响 ， 为 符 合材 料 的 堆 置 要 求 ， 料 场 的 选 址 多
20、位 于 地 势 较 平 坦 的 地 域 ， 通 常 涉 及耕 地 、 园 地 、 林 地 、 牧 草 地 或 临 近 这 些 用 地 。 此 外 ， 物 料 的 散 失 和飘 散 污 染 也 会 影 响 环 境 。 主 要 措 施 和 办 法 ：1. 对 临 时 借 地 范 围 要 有 明 确 的 边 界 ， 以 便 控 制 对 临 时 借 地 外围 土 地 的 不 合 理 占 用 。 若 对 农 、 林 等 生 产 用 地 的 占 用 无 法 避 免 ， 则在 施 工 结 束 后 ， 必 须 恢 复 原 有 的 土 地 利 用 功 能 。2. 材 料 仓 库 和 临 时 材 料 堆 放 场
21、应 防 止 物 料 散 漏 污 染 。 仓 库 四周 应 有 疏 水 沟 系 ， 防 止 雨 水 浸 湿 ， 水 流 引 起 物 料 流 失 。3. 沥 青 、 油 料 、 化 学 物 品 等 不 堆 放 在 民 用 水 井 及 河 流 湖 泊 附近 ， 并 采 取 措 施 ， 防 止 雨 水 冲 刷 进 入 水 体 。4. 水 泥 和 混 凝 土 运 输 应 采 用 密 封 罐 车 。 采 用 敞 篷 车 运 输 时 ，应 将 车 上 物 料 用 篷 布 遮 盖 严 密 。(四 )搅 拌 场 和 预 制 场 ： 拌 和 场 和 预 制 场 潜 在 环 境 影 响 见 2。表 2 拌 和 场
22、和 预 制 场 潜 在 环 境 影 响序 号 活 动 内 容 潜 在 影 响1 拌 和 场 扬 尘 、 废 水 污 染 、 噪 声2 预 制 场 废 水 污 染 、 噪 声施 工 中 主 要 措 施 及 防 治 ：1. 稳 定 土 拌 和 站 、 水 泥 混 凝 土 拌 和 站 不 得 设 在 饮 用 水 源 地 保护 区 内 。2. 拌 和 站 距 离 学 校 、 医 院 、 疗 养 院 、 城 乡 居 民 区 和 有 特 殊 要求 的 地 区 不 宜 小 于 300m， 减 少 拌 和 站 对 环 境 敏 感 点 的 粉 尘 和 噪 声污 染 。3. 拌 和 场 和 预 制 场 地 向 周
23、 围 生 活 环 境 排 放 噪 声 应 当 符 合 国 家规 定 的 环 境 噪 声 施 工 场 界 排 放 标 准 (GB12523-90)。 该 阶 段 施 工 场界 噪 声 限 值 为 昼 间 70dB， 夜 间 55dB。 不 能 达 标 时 ， 夜 间 应 停 止 作业 。4. 大 型 拌 和 站 (预 制 场 )应 配 有 除 尘 装 置 ； 沙 石 料 场 应 及 时洒 水 ； 沙 石 装 卸 时 应 尽 量 降 低 落 差 。 施 工 人 员 应 配 有 防 尘 用 具 ， 以保 护 工 人 健 康 。 小 型 临 时 拌 和 场 地 应 离 敏 感 点 大 于 100m，
24、并 应 尽量 避 开 下 风 向 有 人 群 的 时 段 。5. 砂 石 料 冲 洗 废 水 其 悬 浮 物 含 量 大 ， 需 建 沉 降 池 ， 悬 浮 物 进行 沉 淀 后 排 放 。 部 分 废 水 澄 清 后 可 用 建 筑 工 地 洒 水 防 尘 。6. 混 凝 土 养 护 可 以 直 接 用 薄 膜 或 塑 料 溶 剂 喷 刷 在 混 凝 土 表 面 ，待 溶 液 挥 发 后 ， 与 混 凝 土 表 面 结 合 成 一 层 塑 料 薄 膜 ， 使 混 凝 土 与 空气 隔 离 。三 、 公 路 施 工 环 境 保 护 原 则 要 求(一 )路 基 工 程 环 境 监 理 要 点1
25、. 地 表 清 理 及 结 构 物 拆 除 ： 地 表 清 理 及 结 构 物 拆 除 潜 在 环境 影 响 见 表 3。表 3 地 表 清 理 及 结 构 物 拆 除 潜 在 环 境 影 响序 号 活 动 内 容 潜 在 影 响1清 除 草 丛 、 树 木 等 植被生 态 破 坏 、 水 土 流 失2 清 淤 水 土 流 失3 结 构 物 拆 除扬 尘 污 染 、 噪 声 污 染 、 损 害景 观4 场 地 内 积 水 水 污 染 、 传 播 病 媒5 废 弃 物 未 及 时 处 理 废 弃 物 流 失 、 传 播 病 媒开 挖 施 工 中 表 层 土 保 护 是 一 个 重 点 环 境 保
26、 护 问 题 ， 表 层 土 流 失除 引 起 水 土 流 失 外 ， 也 可 能 引 发 一 系 列 生 态 平 衡 失 调 ， 如 植 被 丢 失 、景 观 破 坏 等 。 地 表 清 理 将 对 沿 线 植 被 及 动 物 栖 息 地 造 成 永 久 性 的 破坏 ； 此 外 ， 表 层 土 壤 的 剥 离 容 易 造 成 土 壤 结 构 的 破 坏 和 肥 力 的 下 降 。主 要 措 施 ：1) 在 施 工 前 应 明 确 清 理 对 象 和 范 围 ， 不 应 仅 考 虑 方 便 施 工 而任 意 破 坏 沿 线 两 侧 的 植 被 。 对 于 古 树 名 木 等 有 保 存 价
27、值 的 植 物 ， 应事 先 联 系 当 地 林 业 部 门 ， 采 取 移 植 等 异 地 保 护 的 方 法 加 以 保 护 。 地表 清 理 物 应 有 专 门 的 场 地 用 以 处 置 ， 不 得 随 意 丢 弃 。2) 施 工 清 场 的 树 木 、 农 作 物 、 杂 草 ， 除 部 分 可 作 为 肥 料 外 ，应 及 时 清 运 。3) 剥 离 表 层 土 予 以 保 存 ， 用 于 其 它 地 面 的 土 地 改 良 ， 或 沿 线受 破 坏 土 地 的 恢 复 。 不 用 于 本 地 恢 复 的 ， 应 直 接 覆 盖 至 可 供 耕 作 的其 他 地 面 ； 用 于 本 地 恢 复 的 ， 应 移 至 它 处 堆 存 ， 堆 放 地 宜 相 对 低 凹 、周 围 相 对 平 缓 ， 并 设 置 排 水 设 施 。4) 结 构 物 拆 除 点 周 围 30m 范 围 内 有 居 民 点 的 ， 拆 除 框 架 混
