1、基层党建工作手册第一部分 总体概念1、党的组织党的组织分为党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织。党的中央组织，是指党的中央一级的组织，是党的首脑机关，领导全党的工作。党的中央组织包括：党的全国代表大会、中央委员会、中央纪律检查委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会、中央书记处、中央 军事委员会。根据党的组织原则，党的全国代表大会和由它选举产生的中央委员会是最高领导机关，其他中央组织接受中央委员会领导。党的地方组织指党的省、自治区、直辖市、 设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不 设区的市和市辖区的代表大会；上述各级党的委员会。党的基层组织是指在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、
2、社会团 体、社会中介组织、人民解放 军连队 和其他基层单位成立的党的基层委员会、 总支部委员会。还包括基层委员会经批准设立的纪律检查委员会。2、党的基层组织设置原则党的基层组织的组织形式，根据工作需要和党员人数确定。在一般情况下，党员人数超过 100 名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的基层委员会。党员人数超过 50 名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的总支部委员会。正式党员人数超过 3 名、不足 50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党支部。正式党员人数不足 3 名的，可与邻近单位的党员联合组成党支部。其中，党员人数超过 7 名的党支部，应设支部委员会；党员人数不足 7 名的
3、，只设书记1 名，必要时增设副书记 1 名。有的基层单位党员人数虽然不足 100名或 50 名，但因特殊情况和工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党的基层委员会或总支部委员会。党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生。党的总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生。为完成某项临时性任务而成立的临时单位、临时机构、短期学习班等，经批准，可以成立党的临时委员会、总支部委员会或支部委员会。临时党组织的书记、副书记和委员会委员由上级党组织指定。3、三会一课：所谓“三会一课”是指：定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。支部党员大会每季度召开一次，支部委员会每月召开一次，党小组
4、会每月召开一次，党课每季度进行一次。4、党员经常性教育：党组织要统筹兼顾，在不影响生产和工作的前提下，按照有关规定合理安排党员集体教育活动。每年参加所在党组织集体教育活动的时间，机关、国有企 业和事业单位的党员累计不少于 12 天，其他党员累计不少于 6 天。对因年老体弱等特殊情况难以参加集体活动的党员，应区别对待，有的可采取送学上门等方式落实教育要求。5、民主评议党员：坚持每年进行一次评议，按照党章规定的党员条件，通过对 党员的正面教育、自我教育和党内外群众的评议，以及党组织的考核， 对每个党员在各项工作中的表现和作用做出客观的评价，并通过组织 措施，达到激励党员、 纯洁组织 、整顿队伍的目
5、的。整个评议工作一般分学习教育、自我总结、民主评议、组织考察、表彰和处理五个阶段进行。6、党员责任区：党组织根据党员的不同工作岗位、工作性质、实际能力和活动范围，把需要党员承担和完成的各种生产指标、行政事务、社会工作以及基层党组织分配的各项任务有机结合在一起，以责任制的形式落实到每个党员，从而形成一个或几个党员责任区。第二部分 发展党员工作程序发展党员工作程序可分为 4 个阶段，32 个环节。第一阶段为确定入党积极分子及培养教育考察阶段，共有 7 个环节。一 是 进 行 入 党 启 蒙 教 育党 组 织 要 通 过 宣 传 党 的 政 治 主 张 和 深 入 细 致 的 思 想 政 治 工 作
6、 ，采 取 多 种 行 之 有 效 的 方 式 ，有 针 对 性 地 对 党 外 群 众 特 别 是 青 年 进 行共 产 主 义 理 想 和 党 的 基 础 知 识 教 育 ，不 断 提 高 他 们 对 党 的 认 识 ，使 他们 主 动 靠 近 党 组 织 。二 是 接 受 入 党 申 请 书要 求 入 党 的 同 志 ，必 须 由 本 人 向 党 组 织 提 出 书 面 申 请 。在 一 个 单位 有 相 对 稳 定 的 工 作 岗 位 ，连 续 工 作 一 年 以 上 的 临 时 工 、合 同 工 ，可以 向 现 工 作 单 位 的 党 组 织 提 交 入 党 申 请 。申 请 书 一
7、 般 应 由 党 支 部 的负 责 同 志 或 党 小 组 长 受 理 。入 党 申 请 书 由 党 支 部 妥 善 保 管 。三 是 同 申 请 人 谈 话党 支 部 接 到 入 党 申 请 书 后 ，要 指 定 专 人 及 时 同 申 请 人 谈 话 ，给 予鼓 励 ，并 指 出 其 争 取 入 党 的 努 力 方 向 。如 申 请 人 的 入 党 申 请 书 内 容 有欠 缺 ，要 进 一 步 指 导 他 们 写 好 入 党 申 请 书 。入 党 申 请 书 的 内 容 包 括 ：个 人 履 历 ，有 无 政 治 历 史 问 题 ，受 过 何 种 奖 励 处 分 ，家 庭 成 员 以 及
8、 主要 社 会 关 系 等 情 况 ；对 党 的 认 识 、愿 望 以 及 入 党 动 机 和 对 待 入 党 的 态度 ；个 人 在 政 治 思 想 、工 作 学 习 等 方 面 的 表 现 ，以 及 对 照 党 员 标 准 存在 的 差 距 和 今 后 的 努 力 方 向 等 。四 是 推 荐 入 党 积 极 分 子党 小 组 按 照 入 党 积 极 分 子 的 条 件 ，经 小 组 全 体 党 员 充 分 酝 酿 和讨 论 后 ，向 党 支 部 推 荐 积 极 分 子 ，团 组 织 也 可 以 向 党 组 织 推 荐 要 求 入党 的 团 员 做 积 极 分 子 。入 党 积 极 分 子
9、 一 般 应 具 备 以 下 条 件 ：认 真 学 习 马 列 主 义 、毛 泽 东思 想 、邓 小 平 理 论 、“三 个 代 表 ”重 要 思 想 ，贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，对党 有 比 较 明 确 的 认 识 ，积 极 要 求 入 党 ；拥 护 和 执 行 党 的 路 线 、方 针 、政 策 ，坚 持 四 项 基 本 原 则 ，坚 持 改 革 开 放 ，在 思 想 上 政 治 上 同 党 中 央保 持 一 致 ；积 极 投 身 于 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 ，在 生 活 、工作 、学 习 等 方 面 表 现 突 出 ；作 风 正 派 ，团 结
10、同 志 ，坚 持 原 则 ，在 群 众 中有 一 定 威 信 。五 是 确 定 入 党 积 极 分 子 及 培 养 人确 定 入 党 积 极 分 子 时 ，支 委 会 （或 不 设 支 委 会 的 支 部 大 会 ，下 同 ）对 党 小 组 或 团 组 织 推 荐 的 入 党 积 极 分 子 进 行 讨 论 确 定 后 ，报 上 级 党组 织 备 案 。党 支 部 确 定 的 入 党 积 极 分 子 必 须 填 写 入 党 积 极 分 子 考 察表 。申 请 入 党 人 被 确 定 为 入 党 积 极 分 子 后 ，党 支 部 或 党 小 组 应 及 时指 定 2 名 政 治 素 质 好 、威
11、 信 较 高 ，对 积 极 分 子 比 较 熟 悉 的 正 式 党 员 做培 养 联 系 人 。预 备 党 员 不 能 做 入 党 积 极 分 子 的 培 养 联 系 人 。六 是 入 党 积 极 分 子 的 培 养 、教 育 和 考 察党 支 部 对 入 党 积 极 分 子 的 培 养 、教 育 和 考 察 工 作 ，要 坚 持 经 常 化、制 度 化 。培 养 教 育 和 考 察 的 主 要 方 法 是 ：（1）入 党 积 极 分 子 的 培 养 联 系 人 在 日 常 工 作 和 生 活 中 对 他 们 进 行个 别 培 养 。（2）吸 收 入 党 积 极 分 子 听 党 课 ，参 加
12、讨 论 发 展 党 员 的 支 部 大 会 和入 党 宣 誓 仪 式 以 及 党 内 组 织 的 一 些 有 教 育 意 义 的 活 动 等 ；（3）为 入 党 积 极 分 子 提 供 接 受 锻 炼 和 考 验 的 机 会 ，给 他 们 分 配 一定 的 社 会 工 作 ，并 检 查 他 们 完 成 工 作 任 务 的 情 况 。（4）要 求 入 党 积 极 分 子 经 常 向 党 组 织 汇 报 自 己 的 思 想 和 工 作 情 况，党 支 部 对 入 党 积 极 分 子 要 进 行 经 常 性 的 考 察 ，每 半 年 至 少 作 一 次 写实 性 考 察 鉴 定 ，年 终 总 评 一
13、 次 。考 察 可 采 取 个 别 谈 心 、听 取 入 党 积 极分 子 汇 报 、听 取 党 内 外 群 众 意 见 等 多 种 方 式 进 行 。着 重 考 察 入 党 积 极分 子 对 党 的 认 识 、入 党 动 机 、政 治 觉 悟 、思 想 品 德 和 本 职 工 作 表 现 。（5）有 针 对 性 地 对 入 党 积 极 分 子 进 行 培 训 。要 结 合 本 单 位 具 体 情况 ，制 定 培 训 计 划 ，采 取 多 种 形 式 分 层 次 ，分 重 点 进 行 培 训 ，注 重 培训 效 果 。党 支 部 应 建 立 入 党 积 极 分 子 档 案 ，档 案 的 内 容
14、 包 括 入 党 申 请 书 ，思 想 、工 作 、学 习 汇 报 ，培 训 情 况 记 载 ，入 党 积 极 分 子 考 察 表 等 。七 是 及 时 调 整 入 党 积 极 分 子 队 伍党 支 部 每 年 要 对 入 党 积 极 分 子 队 伍 进 行 调 整 ，始 终 保 持 入 党 积极 分 子 队 伍 有 较 高 的 素 质 。对 新 列 入 的 入 党 积 极 分 子 ，要 落 实 好 教 育、培 养 、考 察 措 施 。第 二 阶 段 为 制 定 发 展 计 划 阶 段 ，分 为 7 个 环 节 。一 是 推 荐 、确 定 发 展 对 象党 小 组 按 照 党 员 标 准 ，向
15、 党 支 部 推 荐 基 本 具 备 党 员 条 件 、预 计 当年 可 吸 收 入 党 的 入 党 积 极 分 子 为 党 的 发 展 对 象 。确 定 为 发 展 对 象 的 主 要 条 件 是 ：入 党 动 机 端 正 ，入 党 要 求 迫 切 ，政 审 合 格 ，被 确 定 为 入 党 积 极 分 子 后 ，经 过 一 年 以 上 的 培 养 、教 育 、考 察 、基 本 具 备 党 员 条 件 。在 听 取 党 小 组 、培 养 联 系 人 和 党 内 外 群 众 意 见 的 基 础 上 ，经 支 委会 全 面 考 察 和 讨 论 同 意 后 ，符 合 条 件 的 入 党 积 极 分
16、 子 可 列 为 发 展 对象 。获 得 地 （市 ）级 以 上 荣 誉 称 号 或 表 彰 的 入 党 积 极 分 子 ，在 各 项 事业 中 为 国 家 做 出 重 大 贡 献 的 入 党 积 极 分 子 ，可 直 接 列 为 发 展 对 象 。流 动 人 员 中 的 入 党 积 极 分 子 在 一 个 单 位 连 续 工 作 、学 习 一 年 以上 ，具 备 条 件 的 ，可 以 被 确 定 为 发 展 对 象 ，但 应 征 求 原 所 在 单 位 （居住 地 ）党 组 织 的 意 见 。二 是 制 定 发 展 党 员 工 作 计 划各 级 党 组 织 要 逐 级 制 定 发 展 党 员
17、 工 作 计 划 ，并 及 时 报 上 级 党 组织 审 核 ，认 真 执 行 发 展 党 员 预 报 预 审 制 度 。制 定 发 展 党 员 工 作 计 划 ，要 采 取 自 上 而 下 ，自 下 而 上 ，上 下 结 合的 方 法 。上 级 党 组 织 要 通 过 总 结 实 践 经 验 ，根 据 需 要 和 可 能 ，对 发 展党 员 工 作 提 出 指 导 性 意 见 。从 党 支 部 开 始 ，根 据 上 级 党 组 织 的 指 导 性意 见 ，结 合 对 本 单 位 入 党 积 极 分 子 的 数 量 、成 熟 程 度 以 及 发 展 党 员 工作 的 力 量 等 方 面 的 情
18、 况 分 析 ，逐 级 提 出 发 展 党 员 工 作 要 求 和 措 施 。三 是 实 施 发 展 党 员 工 作 计 划发 展 党 员 工 作 计 划 一 经 上 级 党 组 织 审 定 ，必 须 按 计 划 实 施 ，同 时允 许 根 据 实 际 情 况 调 整 工 作 计 划 。年 初 被 列 为 发 展 对 象 ，经 考 察 不 具备 或 不 完 全 具 备 党 员 条 件 的 ，不 能 为 完 成 计 划 而 降 格 发 展 入 党 ；对 年初 未 列 入 发 展 计 划 的 入 党 积 极 分 子 ，表 现 突 出 ，确 实 具 备 党 员 条 件 的，应 准 予 突 破 计 划
19、 在 本 年 度 发 展 ，但 必 须 及 时 与 上 级 党 组 织 沟 通 。四 是 对 发 展 对 象 进 行 政 治 审 查党 组 织 必 须 对 发 展 对 象 进 行 政 治 审 查 。没 有 经 过 政 治 审 查 并 形成 综 合 性 材 料 的 ，不 能 发 展 入 党 。政 治 审 查 由 发 展 对 象 所 在 党 支 部 负 责 。政 治 审 查 的 基 本 方 法 是 ：同 本 人 谈 话 、查 阅 有 关 档 案 材 料 、找 有关 单 位 和 人 员 了 解 ，情 况 不 清 楚 的 可 函 调 或 外 调 。政 治 审 查 的 范 围 和 内 容 是 ：发 展
20、对 象 的 政 治 历 史 、现 实 表 现 及 其亲 属 和 主 要 社 会 关 系 的 情 况 。要 重 点 审 查 本 人 在 “文 化 大 革 命 ”中 几个 重 要 时 期 的 表 现 ，审 查 在 1989 年 政 治 风 波 中 的 政 治 立 场 、政 治 态度 以 及 对 党 的 十 一 届 三 中 全 会 以 来 的 路 线 、方 针 、政 策 的 认 识 和 态 度。对 其 直 系 亲 属 和 主 要 社 会 关 系 的 审 查 ，主 要 是 了 解 其 父 母 和 抚 养 其成 长 的 亲 属 及 联 系 密 切 的 主 要 社 会 关 系 的 政 治 面 貌 、职 业
21、 、政 治 表 现等 情 况 。对 联 系 不 多 、影 响 不 大 的 非 直 系 亲 属 不 必 调 查 。对 已 有 正 确结 论 的 ，可 不 再 重 新 调 查 。五 是 对 发 展 对 象 进 行 入 党 前 短 期 集 中 培 训这 一 环 节 由 县 一 级 党 委 实 施 。没 经 过 培 训 的 ，除 特 殊 情 况 外 ，不能 发 展 入 党 。六 是 上 报 发 展 对 象 名 单 及 有 关 材 料党 支 部 必 须 将 拟 发 展 对 象 名 单 及 有 关 材 料 报 上 级 党 组 织 审 查 。上 报 材 料 主 要 包 括 ：发 展 对 象 的 入 党 申
22、请 书 。党 小 组 对 发展 对 象 的 意 见 。发 展 对 象 的 入 党 积 极 分 子 考 察 表 和 团 组 织 推 荐表 。党 支 部 对 发 展 对 象 的 综 合 审 查 报 告 。主 要 内 容 是 ：自 然 情 况 、政 审 情 况 、培 养 考 察 情 况 、现 实 表 现 、党 内 外 群 众 意 见 和 支 部 委 员 会意 见 。七 是 审 查 发 展 对 象这 一 环 节 主 要 由 党 委 组 织 员 按 党 章 规 定 的 党 员 条 件 对 发 展 对 象进 行 预 审 。党 委 组 织 员 审 查 后 ，经 党 委 有 关 部 门 研 究 ，确 定 可
23、否 召 开支 部 党 员 大 会 讨 论 发 展 ，并 将 预 审 结 果 通 知 呈 报 单 位 党 组 织 。主 要 审 查 以 下 情 况 ：从 思 想 政 治 素 质 、工 作 表 现 和 组 织 纪 律 观 念 等 方 面 全 面 衡 量是 否 具 备 党 员 条 件 。被 列 为 入 党 积 极 分 子 后 是 否 经 过 党 组 织 一 年 以 上 的 培 养 和 系统 的 培 训 教 育 。个 人 历 史 、家 庭 主 要 成 员 、主 要 社 会 关 系 是 否 清 楚 。党 内 外 群 众 对 发 展 其 入 党 有 何 意 见 。第 三 阶 段 为 严 格 履 行 入 党
24、 手 续 阶 段 ，共 10 个 环 节 。一 是 确 定 入 党 介 绍 人发 展 对 象 要 有 2 名 正 式 党 员 作 入 党 介 绍 人 。介 绍 人 一 般 由 培 养联 系 人 担 任 ，也 可 由 党 组 织 指 定 或 由 发 展 对 象 自 己 约 请 ，但 无 论 哪 种情 况 ，都 应 征 得 介 绍 人 的 同 意 。预 备 党 员 以 及 受 留 党 察 看 处 分 尚 未 恢 复 党 员 权 利 或 限 期 改 正 错误 的 党 员 ，不 能 做 入 党 介 绍 人 。在 一 般 情 况 下 ，不 宜 由 申 请 入 党 人 的直 系 亲 属 做 入 党 介 绍
25、 人 。入 党 介 绍 人 一 般 应 由 同 一 支 部 的 党 员 担 任 。入 党 介 绍 人 应 通 过 谈 心 等 方 式 ，认 真 了 解 被 介 绍 人 对 党 的 认 识 ，是 否 懂 得 党 的 基 本 知 识 ，入 党 动 机 是 否 端 正 ，了 解 被 介 绍 人 的 政 治 觉悟 、思 想 品 质 、工 作 表 现 、本 人 经 历 以 及 其 家 庭 成 员 和 联 系 密 切 的 主要 社 会 关 系 的 情 况 ，并 如 实 向 党 组 织 汇 报 。二 是 指 导 发 展 对 象 填 写 入 党 志 愿 书 发 展 对 象 经 预 审 合 格 后 ，党 支 部
26、 领 取 入 党 志 愿 书 ，并 将 入 党志 愿 书 中 有 关 栏 目 的 填 写 要 求 向 发 展 对 象 解 释 清 楚 ，指 导 发 展 对 象填 写 。三 是 审 查 材 料 ，会 前 准 备支 部 组 织 委 员 要 认 真 审 查 填 写 的 入 党 志 愿 书 是 否 合 乎 要 求 ，其 它 有 关 材 料 是 否 完 备 ，还 要 审 查 介 绍 人 资 格 。支 委 会 要 提 出 发 展 对象 入 党 的 书 面 意 见 ，报 告 上 级 党 委 审 查 同 意 后 ，确 定 召 开 支 部 党 员 大会 事 宜 ，并 同 发 展 对 象 谈 话 ，说 明 准 备
27、 召 开 的 支 部 大 会 程 序 ，指 导 其做 好 向 支 部 大 会 汇 报 的 准 备 。提 前 通 知 党 员 参 加 会 议 并 有 所 准 备 ，通知 部 分 入 党 积 极 分 子 列 席 会 议 。四 是 召 开 接 收 新 党 员 的 支 部 党 员 大 会接 收 新 党 员 支 部 大 会 的 注 意 事 项 ：要 求 本 支 部 每 个 党 员 都 出 席 会 议 ，如 果 有 表 决 权 的 正 式 党 员实 到 会 人 数 不 足 应 到 会 人 数 的 一 半 ，支 部 大 会 不 能 举 行 ；虽 超 过 半 数，但 缺 席 人 数 较 多 ，一 般 也 应 改 期 召 开 。支 部 大 会 一 般 由 支 部 书 记 主 持 ，并 向 与 会 人 员 报 告 参 加 会 议的 人 数 和 会 议 内 容 。发 展 对 象 必 须 到 会 ，汇 报 自 己 对 党 的 认 识 、入 党 动 机 、政 治 历史 、直 系 亲 属 、主 要 社 会 关 系 情 况 及 对 党 组 织 需 要 说 明 的 问 题 。两 名 介 绍 人 都 应 到 会 ，分 别 介 绍 情 况 。如 入 党 介 绍 人 中 有 一人 不 能 出 席 ，但 在 会 前 向 支 部 作 了 负 责 的 介 绍 ，大 会 可 以 召 开 。介 绍
