1、推进土地承包经营权确权登记化解土地纠纷工作研究摘 要：农村土地承包经营权确权登记颁证是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，事关农村长远发展和广大农民切身利益。开展这项工作，有利于强化对农民土地承包经营权的物权保护，稳定农民土地经营的预期，增加农民的财产性收入；有利于保持土地承包关系稳定，激发农村生产要素的内在活力，促进土地经营权流转，发展农业适度规模经营；有利于完善农村社会管理，妥善解决土地承包的突出问题，促进农村社会和谐稳定，推进城乡发展一体化。 下载 关键词：土地承包经营；加强领导；健全机制；严格责任 中图分类号： F3 文献标识码：
2、 A 文章编号： 1673-1069（2016）27-60-2 1 西宁市农村土地承包经营及承包经营权确权登记颁证基本情况 1.1 农村土地承包经营基本情况 西宁市辖四区三县 50 个乡镇，930 个行政村，乡村户数 25.99 万户，乡村人口 107.85 万人，总耕地面积 222.22 万亩（“国土二调”面积 227 万亩）。全市实行家庭承包经营的农户 23.47 万户，农户家庭承包经营耕地面积 174.04 万亩；颁发农村土地承包经营权证21.86 万户，占家庭承包经营农户的 93%。截至 2015 年上半年，全市农村土地经营权流转面积35.8 万亩，占农户家庭承包耕地面积的 20.1%
3、。其中，大通县 9.5 万亩，湟源县 15 万亩，湟中县 9.4 万亩，四区 1.9 万亩。2014 年，全市农作物总播种面积 183.26 万亩，特色农作物播种面积比重达 72%；实现一产增加值37.75 亿元，其中农业增加值 18.1 亿元，占比 47.9%；全市农民人均纯收入中家庭经营纯收入 2773.14 元，其中第一产业纯收入 1709.63 元，占比61.65%；第一产业纯收入中农业收入 1179.9 元，占家庭经营纯收入的42.5%，占农民人均纯收入的 11.7%。 1.2 农村土地承包经营权确权登记颁证进展情况 2013 年，我市在三县 30 个村试点开展了土地承包经营权确权登
4、记颁证工作，其中：湟中县 10 个村，湟源县 5 个村，大通县 15 个村。为整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证积累了经验、奠定了基础。根据农业部、省政府和省、市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的总体部署和要求，本着积极稳妥、分批实施的原则，以国土二调面积为准，到 2017 年全面完成全市 227 万亩（不含国有农牧场耕地）承包耕地确权登记颁证工作。2015 年安排湟中、大通两县采取整县推进的方式，于 2016 年 6 月 31 日前基本完成 189 万亩土地确权登记工作；2016 年四区和湟源县全面开展农村土地确权登记颁证工作，其中湟源县 3
5、1.68 万亩，城东区 6713.4 亩，城西区 4359.75 亩，城中区 48052.05 亩，城北区 50988.15 亩，东川工业园区 248.1 亩，于 2017年 6 月 31 日前完成土地确权任务（不包括国营农牧场耕地面积）。截至目前，大通湟中两县共完成 34 个乡镇办（占两县乡镇办总数的 97%）、623个村（占两县行政村总数的 91%）、16.8 万户农户（占两县农户总数的88%）的入户摸底、地块调查工作，完成底图勾绘面积 122 万亩。农户地块信息指认、审核公示等工作正在加紧开展。今年，省上安排湟源县和四区采取整县（区）推进的方式，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。至
6、 2017 年 12 月，我市将全面完成确权登记颁证工作，农村土地承包经营实现科学化、现代化、网络化、规范化管理。 2 西宁市农村土地确权登记颁证中存在的主要问题和矛盾纠纷 土地确权的过程也是化解土地承包经营矛盾纠纷的过程。我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作正在按步骤有序开展，随着确权工作的深入推进，一些深层次的问题和久拖未决的矛盾渐渐浮出水面。主要表现在以下几方面： 2.1 基层农经组织不健全，四区确权难度大 2007 年乡镇机构综合改革后，撤销了乡镇经营管理站，农经管理人员由原每乡镇 23 名裁减为 1 名，且大多为兼职（乡镇从事农经工作人员 94人，其中兼职人员 65 人），主要承担
7、乡镇中心工作和联点包村任务，很难履行好各项农经工作职责。区一级无农经机构，各区均只有 1 名兼职人员。2016 年，土地确权工作将在湟源县和四个区全面推进，四个区虽然土地面积少，但因地理位置的优越性和土地使用现状的复杂性，确权工作的难度将更大。 2.2 土地二轮承包原始档案资料缺失，还原二轮土地延包历史比较困难 土地确权登记颁证以土地二轮承包合同为基础，由于二轮土地延包实施在前，农村土地承包法出台在后，加之基层干部在二轮土地延包中工作粗糙、村委会不重视档案管理以及人员流动、村庄搬迁等诸多原因，造成承包档案资料遗失、残缺或登记不规范，为出现土地承包纠纷埋下伏笔。2.3 土地流转后产生新的矛盾纠纷
8、 一是流转后改变农业用途。例如，部分村里存在农户把土地出租给企业建厂房、库房，改变了土地农业用途，虽然协议约定了流转期满后由受让方恢复耕地原貌，但由于流转期限长，现实中恢复原貌难度大，且航拍影像图找不出地块，很难确权确地。二是土地大规模流转后产生的土地问题。随着设施农业的快速发展，跨乡镇、村组的大面积土地流转屡见不鲜，新型农业经营大规模流转土地时，先由村委会与每个农户签订流转合同，经营主体再与村委会签订土地流转合同，部分农户受利益驱使，有意多申报土地面积，村委会未严格审核把关或“睁一只眼闭一只眼”。确权时，出现土地流转合同登记面积大于实际承包面积的农户要求以土地流转合同登记面积确权的现象，扰乱确权工作正常开展。 3 推进农村土地确权登记颁证化解土地矛盾纠纷的对策建议 各级政府要把加强顶层设计与“摸着石头过河”有机结合起来，以法律为依据，以市场为导向，把握和解决好土地确权登记颁证中的重点问题，稳妥推进，不断创新。
