1、提升政府公信力的研究摘要：政府信用是政府执政的基础。随着改革开放的深入和生活水平的改善，社会问题日渐复杂多变，公民对政府执政的要求不断提高，政府的执行力和公信力亦面临着严峻的挑战和考验。强化政府信用度，打造诚信政府是依法行政的重要体现，是构建服务型政府的重要内容，是维护社会稳定的关键所在，更是全面建设社会主义小康社会的必然要求。基于此，本文对我国政府信用的状况及其原因作以简要分析，并尝试性地提出加强政府信用建设的途径与对策。 下载 关键词：政府 公信力 信用 缺失 政府公信力是指公众和非政府组织对政府信用的一种评估，它既包括公民和 NGO 对政府作为的情绪态度和价值估量，也体现为政府行政得到公
2、民和 NGO 的理解、回应、支持、参与和配合，以此在政府与社会之间产生良好的互动效应。可以说，政府公信力既反映了政府的凝聚力和感染力，又说明了社会对政府的认同感和归属感。 一、政府信用缺失的表现 群众的信任是政府的行政根基和力量源泉。几十年来，党中央始终强调政府要取信于民。随着社会的深化发展和官员素质的整体提高，政府在群众中的威信和形象亦日渐提升。然而，在实际工作中，个别部门和官员还存在失信行为，降低了政府的声誉和威信，影响和制约着经济发展和社会建设。 （一）行政决策缺乏合理性 首先，部分政策设定片面追求经济利益最大化，而不是从实际发展状况出发，并未考虑公众切身利益，引发群众不满情绪。其次，决
3、策产生缺乏民主和科学的论证。个别领导欠缺民主意识和专业知识，凭借主观臆断和个人喜好，不顾他人意见，强势出台政策方案，致使方案未经周密严格的考察与论断，可操作性不强。最后，决策执行存在偏差和碎片化问题。政策得不到切实落实和执行，往往雷声大、雨点小。此外，朝令夕改、虎头蛇尾等状况也严重影响政策的稳定性，致使人们对于政府信任度的下降。 （二）依法行政意识淡薄 在行政执行过程中，因为文化素养、人情世故、法律机制不健全等因素，部分行政人员法律意识淡漠，无视法律法规约束，进行违法违规操作，侵犯了公民的合法权益，影响了政策的执行效力，削减了政府的威信和声誉。（三）公务员行为失信 公务员个人行为失信，将政府与
4、群众对立起来，把集体利益和个人利益本末倒置。在权力和金钱的诱惑下，部分官员禁不住考验，出现思想滑坡，将手中权力作为追求政治前途，满足物质享受的工具，工作上搞形式主义，弄虚作假、徇私枉法，不顾地区发展和百姓利益，辜负党和人民的信任和培养，影响了政府在百姓心中的地位和形象。 二、政府信用缺失的原因 当前，政府信用缺失的原因是复杂的，主要表现在以下三个维度： （一）政府职能转变不到位 由于计划经济和官本位思想的长期影响，行政体制改革不彻底，政府职能转变不到位，政府管理越位、服务缺位、权责错位等现象仍然存在。当前，我国社会处于转型期，社会新问题层出不穷，百姓的需求不断上升，对政府的执政水平和治理效能的
5、要求也随之增高，仅仅依靠政府独揽全局、唱独角戏难以适应新时期复杂的社会发展形势。特别是一些地方政府将工作重心放在地区经济发展上，一味追求 GDP 的增长速度，而忽视公共服务和社会治理等本位工作，形成“该管的不到位，不该管的越位”的现象，导致人民群众对政府信用度的主观评价降低。 （二）政府管理滞后于社会的发展 一方面，我国目前处于改革的攻坚期和阵痛期，所面临的挑战和考验前所未有、史无前例。由于政府决策程序的不科学，缺乏严密的调研和论证，缺少有效的考核和监督，部分政府部门出台的决策难以顺应民心，反映民意，适应社会发展实际需要，致使政府的民众威信降低；另一方面，由于文化修养和领导水平有限，部分政府官
6、员难以胜任新形势的变化和考验，对于社会问题和社会矛盾分析认识不足，缺乏全局意识和危机意识，不善于解决实际问题、危机问题、紧急问题和复杂问题，严重影响了政府执政水平和治理效果。 （三）缺乏道德和制度约束 一方面，完善的行政监督和问责机制是确保政府作为合法、有效的必然要求。目前，我国的行政监督和问责改革取得了显著的进步和成就，但与社会发展和公民诉求相比，监督问责体系仍然存在着不足和差距。诸如，监督不到位、监督缺乏系统性、监督渠道不畅通、异体问责薄弱、责任主体界定不清、内容细则不明确等等，阻碍了政府执政的效能和效果。另一方面，部分政府官员道德修养不足，对自身要求不严格，政绩观和价值观出现偏差，服务意
7、识淡泊，放松思想警惕，触犯法律底线。 三、提升政府公信力的对策 由此可见，加强政府信用建设，提高政府公信力，打造诚信政府，是深化行政体制改革、推进简政放权、提升政府治理水平、重塑政府形象、构建经济社会健康稳定和谐发展环境的迫切需要。 （一）回归政府服务本位 深化行政体制改革，推进政府职能转变。随着市场经济的确立和不断深化，市场在资源配置中的决定作用日渐显著，政府亦应回归服务本位，将工作重心放在公共服务和社会治理层面上。第一，明确政府服务定位，界定政府管理权限，充分发挥政府的宏观指导和调控功能。深化简政放权，推进政企分开，做到不越位、不缺位、不错位。加大政策和资金扶持力度，推动公共服务优质化和均
8、等化进程。第二，明确政府核心地位，通过培育和壮大社会组织，增强企业社会责任，畅通公民参与渠道等方式，动员和引导社会力量参与社会治理，充分发挥非政府组织和公众的优势与效能，整合公共资源，深化合作交流，进而形成以政府为主导，社会组织、企业及公众共同协作的多方社会治理模式。 各级政府及公务人员要牢固树立为人民服务的理念，这是党和政府工作的宗旨，公务员是党和人民的公仆。公务员应时刻把老百姓放在心里，始终坚持人民利益高于一切、重于一切，勇于放下身段，走进群众，贴近群众，与百姓真心交流，为百姓诚心解难题、保权益、谋福利。 （二）强化责任机制 作为人民的公仆和政府的形象代言人，政府工作人员应具有强烈的责任感
9、和使命感。 政治责任。政府的决策必须与广大人民的利益和诉求相一致，行政人员必须坚定政治信仰，加强思想政治学习，主动接受各级人大的政治监督和管理。 道德责任。行政人员应具备良好的道德素养和职业操守，严格遵守国家公务员职业规范（试行），提升文化素养，增强诚信意识，加强廉政道德修养，培养阳光健康的心态，充分发挥党员干部的先锋带头作用。行政责任。理顺权责关系，建立健全行政系统的责任监管制度，明确问责细则，设计事前、事中、事后的动态问责体系，将考核与问责相结合，壮大异体问责，切实落实问责和纠察任务，对于违法乱纪问题要坚决给予公正的审判和认真的处理。 诉讼责任和侵权赔偿责任。完善监督制度，强化社会与公众对
10、政府及其工作人员的监督。在执行工作任务时，公务员要尊重公民的人格，维护公民的合法权益。如果公务员的行政作为侵犯公民的合法权益，那么公民有权对其提出诉讼维护自身利益，同时政府也要配合调查，追查失责对象与情况，并据此做出惩治和赔偿。 （三）推进政务公开 2016 年 2 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推进政务公开工作的意见，意见中指出，要推进政务阳光透明。政务公开是提升决策科学化水平的必然要求，是确保政府廉洁高效的有利条件，是建设法治政府的关键环节。其一，新时期政府应结合时代和社会的发展特征，审时度势，与时俱进，创新多元化的信息宣传模式。将传统的报刊、广播电视宣传手段与当代的科技网络媒
11、体相结合。积极利用各方资源优势，构建数据信息互联网平台，推进政府信息公开化，让政务工作在阳光下运行。其二，坚决贯彻民主集中制，防止“一言堂”，完善听证会制度，拓展参与路径与渠道，广泛听取公众、专家及政策利益群体的意见和建议，增强决策的民主性、合法性和可行性。其三，建立动态、系统的政务公开体系，以便决策的执行细节、执行困境和执行效果能够得到透明的跟踪式监督，及时获取反馈意见，有效防范渎职腐败问题滋生。 （四）建立健全法制机制 完备的法治体系是依法行政的牢固基础和坚实保障。其一，科学立法。尊重宪法，本着一切从实际出发的原则，结合国情、省情、市情，深入调研考察，坚持科学民主论证，扎实推进法律制定工作
12、有序进行。其二，坚决执法。法律是惩治违法乱纪行为的有力武器。针对公务员的违法违纪行为，必须坚决执行法律条例，认真对待和严肃处理，绝不姑息纵容。其三，严肃督法。一是要加强法制教育，加大法律宣传力度，督促公务员学法、知法、懂法，强化其工作原则和规矩意识。二是要监督法律执行效果。加强党内监督，发展社会监督，壮大民主监督，调动舆论监督，深化多元监督的协作合力，构建系统而又严密的权力制约和运行机制，切实保证有法可依、有法必依和执法必严。 参考文献： 国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见EB/1- 23204203.h 关于全面推进政务公开工作的意见EB/傅思明，钱刚.诚信政府与领导公信力提升EB/ - 23204203.h 吴家庆.中共共产党公信力建设研究 D.北京：人民出版社，2013（7）. 杨畅.当代中国政府公信力提升研究：基于政府绩效评估战略 D.北京：中国社会科学出版社，2015（10）.
