1、提高基层机关单位管理效能的思考与实践摘要：本文提出以质量体系为基础、绩效管理为手段、目标管理为导向，探索构建三位一体的综合考评体系，立足实际，加强顶层设计，优化完善考核指标，运用“互联网+”搭建数字化综合考评系统，嵌入个人工作纪实、工作计划、工作目标以及综合考评等功能，便于统计分析，进一步提高管理效率，提升机关单位工作效能。 下载 关键词：三位一体 综合考评 绩效管理 目标管理 质量管理 中图分类号： D630.9 文献标识码：A 为进一步提高管理效率，提升机关单位工作效能，2016 年以来，江苏常州检验检疫局坚持以目标管理为导向、绩效管理为手段、质量管理体系为基础管理模式，立足实际加强顶层设
2、计，优化完善考核指标，积极推进“目标管理、质量体系、绩效考核”三位一体综合考评体系建设工作。2016 年 7 月，该局自主开发的三位一体综合考评管理系统正式运行，实现了“导向明确、规则科学、程序规范、过程透明、简便易行、结果公正、效能明显”的规划目标，为该局继续保持全国文明单位荣誉称号，蝉联江苏省文明单位、常州市文明单位标兵，连续六年荣获常州市综合考核优胜单位荣誉称号提供了有力的支撑和保障。 1 建立“三位一体”综合考评体系的可行性与作用 1.1 目标一致、各有侧重促进相互融合 目标管理、绩效管理、质量管理体系三者均为提高组织管理效率和工作质量的重要手段，相互之间紧密关联。目标管理是管理者围绕
3、组织与个人制定目标、实施目标、评估目标、更新目标所展开的一系列管理活动，目标制定可宏观可具体，既包含全局性的年度目标，也包括各绩效牵头部门制定的绩效指标考核达到目标位次等。绩效管理是对组织中各级员工的工作岗位、工作职责和工作业绩进行考核管理，将考核结果与薪酬、培训等紧密结合起来，是一种较为有效的业绩管理方式。将绩效管理与目标管理有机结合，通过绩效考核来检查部门和员工的目标完成情况，将个人奖惩与实际工作情况有效联系起来，不仅可以进一步提高工作人员的工作积极性，还能够加强绩效管理的实践应用力度，从而提高行政事业单位的工作效率和质量。ISO9000 质量管理体系规定了岗位责任、强化了管理程序、明确了
4、工作方法与工作标准，解决了管理工作中分工不清、责任不明、事前无计划、事中无监督、事后无落实等管理弊端，提供了系统的管理过程的标准，是对“事”的管理，为绩效考核提供了评价依据，绩效考核规定了对管理干部的业绩评估方式，重视量化指标以及指标结果数据性，是对“人”的考评，弥补了质量管理体系中激励功能的不足，两者相互融合、相互促进，可以从根本上提高组织绩效管理的质量和效率。 综上所述，若将三者进行整合，既能够避免管理重叠，又可以弥补管理工具各自的局限性，从根本上提高组织绩效管理的质量和效率。 1.2 有助推动机关单位考核工作公开、透明 机关单位的考核分为平时考核和年度考核，年度考核以平时考核为基础，但由
5、于传统方式下的平时考核缺乏量化记录，加之考核受优秀等次比例的限制，使得考核指标体系缺乏一定的针对性，实际操作时容易产生主观判断代替客观标准、平时考核与年度考核相脱节的现象。开展三位一体综合考评，将绩效考核与组织内部考核相结合，把目标任务完成进度、公务员平时表现、考勤制度等作为重要内容进行检查，避免发生将结果作为评价的唯一标准现象。在考核单位完成重要工作、重大项目和职能目标任务情况的同时，也直接反映出单位领导和每一名员工的工作业绩，使得考核指标得以量化。考事与考人有机结合，为年度考核提供了可运用的依据，便于衡量操作、明晰功过，推动机关单位考核工作公开、透明进行。 2 构建综合考评体系 “三位一体
6、”综合考评新模式是指从部门职能为立足点，设立目标，分解到处室、科室乃至工作人员，所形成的一套渗透并融合质量管理、目标管理、绩效管理的综合体系，以管理体系为基础，将绩效管理分为四个部分：指标管理、过程管理、考核管理和结果管理，按照标准化流程控制各项工作的进度，通过组织、程序、方法和文件的整合，完成三个管理体系的有机结合，形成一个持续改进，螺旋上升式的系统。 2.1 建立综合考评体系组织和制度基础 根据事业发展需要和业务工作特点，明确以“制度管人、流程管事”“业务管理网格化、规范化”为改革方向，成立综合考评领导小组和考评办公室，由局长任领导小组组长，其他局党组成员为领导小组成员，建立权威制约的领导
7、机制，保障考评制度建立和日常考评工作的开展。按照“系统化设计、项目化管理、精确化落实”的要求，对业务管理规则、干部管理实施办法和考勤与休假管理等各项管理制度进行整合，制定综合考评管理办法和细则，共同构成单位管理制度框架，确立了考评办法和科学的综合考评指标体系，实现考评项目科学化、考评对象全覆盖。2.2 运用“互联网+”搭建数字化综合考评系统 以“互联网+管理”为核心理念，运用网络技术，搭建统一平台，将各项相对分离、独立的管理制度进行串联和衔接，形成重点串联、闭环运行的综合考评系统。系统采用“个人日纪实、部门月计划、全局月考评、目标季考核、结果年运用”的综合考评方式，运行“可观察、可测量、可比较
8、”的量化目标管理，及时采集各项业务工作中的考评信息并进行及时有效处理，将大数据分析作用于各项管理，提供实时的互动考评和查询，查询方便、传递顺畅、安全保密。不仅可以统计每个人工作饱和度，客观了解每位员工的工作量，还可以分析各部门工作计划乃至全局的工作目标完成情况等，为领导分析和判断工作分配合理度、人力配置优化度、工作饱和度、岗位胜任度、干部成熟度等提供了科学可靠的依据。 2.3 合理运用考评结果，持续提升履职能力 考评结果的运用是整个综合考评体系的关键，是考评机制能否发挥激励作用的重要保证。采取以绩评优的方式，实行差别化考评，自上而下统计个人和部门年度综合考评总分，汇总考评加扣分信息 600 多
9、条，对于总分排名靠前的个人和部门，评为“综合考评优秀个人”和“综合考评优胜部门”，并作为年度评先评优的重要输入和参考，绩效考核加扣分与综合考评 100%挂扣，实现考评闭环管理、奖优罚劣预期目标。坚持科学评价，量化考核，能够有效地鼓励先进，鞭策后进，充分调动干部的积极性和主动性，不断推动全局各项工作创新和发展，传播公平公正的“正能量”，营造一种“做得好才是真的好”、“做多做少不一?印龊米霾畈灰谎?”的考评氛围，干部履职能力得到了有效提升。 3 综合考评体系运行成果 3.1 细化责任单元，强化责任意识 综合考评体系推行日志式、月计划、季考核为核心的平时考核，将质量目标、绩效指标分解到各项业务，责任
10、落实到各个岗位，管理细化到各个环节，帮助员工明确自身在流程中的职责和工作程序，并突破部门边界、打破专业壁垒，强化业务协同。据统计，“三位一体”综合考评体系运行一年以来，全局工作日纪实达 43750 条，人均日纪实 2.1 条/天，部门工作计划 24 项/月，工作计划、工作目标和月度考评的报送已经形成常态。通过责任传递和压力传导，工作人员的责任意识和自我管理意识进一步增强，激发干部职工干在平时、比在平时、争在平时的工作活力，杜绝“平时不算账，年底糊涂账”弊端，进一步提升主动工作的内驱动力。 3.2 适时监控，推进绩效考核工作 综合考评体系将绩效指标作为关键核心，以绩效管理推动工作落实，通过综合管
11、理督查和业务专项督察，完善工作督查机制。以月度为时间节点，定期对全局各?工作任务进行督查督办，每月初发布督查计划，明确责任领导、承办部门、督查意见；月末发布督查通报，报送完成进度和落实情况。以季度为周期考核年度工作目标完成情况，实现年度工作目标定期跟踪和公开，营造你追我赶的工作氛围。通过适时监控进度，定期反馈结果，实现问题发现及时、纠偏整改及时、工作改进及时、考评结果严格落实。2016 年，该局年度工作目标完成率达 96.43%。 3.3 依托目标管理，考绩与考人相结合 每年初，根据绩效考核要求，由各绩效牵头部门制定、局领导审核制定各项绩效指标的预期目标位次，目标位次的设定有助于绩效指标的定量
12、化考核。在对全省系统绩效季度、半年、年度考评中，某项未达到目标位次且被扣分的，在绩效成绩通报的下月，对该项指标牵头部门按扣分值乘以一定的倍数进行考评。其中季度和半年扣分按 5 倍考评，年度扣分按 30 倍考评，年底对完成重点工作和绩效指标的部门予以加分奖励。绩效牵头部门可进行二次分解，将扣分值或加分值分解到各关联部门，同时，办事处负责人和分管局长、局长会因分管部门扣分而连带扣分。绩效考核带动的全员考核，既提高了大家的工作积极性，也提高了领导的重视程度。 4 结束语 “三位一体”综合考评新模式是指从部门职能为立足点，设立目标，分解到处室、科室乃至工作人员，所形成的一套渗透并融合质量管理、目标管理、绩效管理的综合体系，如何进一步将检验检疫系统实际工作与内部考评有机结合，提高工作质量，为组织管理的提升提供借鉴，将是一项长期的课题，需要不断深入进行理论研究和实践的探索。 参考文献： 李红燕.利用 ISO9000 质量管理体系推进绩效考核工作J.环球市场信息导报：理论，2013 （10） ：48- 48. 秦晓蕾.地方政府绩效考评指标量化设计创新基于江苏省 13 个地方政府考评指标体系的实证研究J.行政论坛，2011 （06） ：48- 52 .
