1、改革过程中国有企业维稳工作研究摘要：本文从准确阐明维稳工作的含义、内容、发展历程着手，分析了改革进入“深水区”后国有企业维稳工作的现状，通过中国外运天津有限公司具体实践的案例，探索了提升维稳工作的方法。实践证明，稳定、团结、和谐的经营环境有利于企业的快速健康发展。 下载 关键词：国有企业改革 维稳工作 经营环境 国企职工 中图分类号：F276.1 文献标识码：A “维稳”即维护社会稳定，是指为了维持社会的稳定、经济的发展而采取的各项管理措施。维稳不是目的，找到影响稳定的因素并消除，最终促进经济社会发展和实现人民幸福才是根本目的。 国有企业作为国民经济的基础和党执政的基础，担负着创造财富、维护稳
2、定、扩大就业、保护环境、安全生产的经济责任、社会责任和政治责任。维稳工作与国有企业职工的各种利益息息相关，如果不能把维稳工作做好，企业的生产就会面临干扰，安定团结的良好经营环境面临挑战，群众的利益就得不到保障。 十八届三中全会指出，当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。在改革“深水区”，作为国民经济基础的国有企业维护稳定的意义日显突出，日显重要。 1 阐明“维稳”工作的含义和内容 从狭义上讲“维稳”，它是一项具体工作，有具体明确的工作内容，有具体的人负责。从广义上说，维稳又是牵涉面很广的，关系到全局的、与经济社会发展并列的一项战略，渗透到改革发展许多具体的政策和实践之中，并涉及许多
3、人认为似乎与稳定无关的单位或部门。 “维稳”的内容主要有两大类：一是维护我国基本政治制度和秩序的稳定。二是找到影响稳定的因素，化解社会矛盾和利益冲突，维护公民权利，实现社会和谐全面发展。第一类“维稳”的强调由来已久，由邓小平同志首先明确提出，要求具有高度的政治责任感。第二类“维稳”针对的主要是人民之间的内部矛盾，党的十六大报告专门论述了“维护社会稳定”的内容。十六届四中全会从五个方面更详细阐述了“维护社会稳定”的内容。十六届六中全会第一次提出“积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定”。正因为化解社会矛盾和利益冲突、维护人民利益逐渐成为“维稳”的主要内容，从十七大
4、开始，“维稳”就逐渐列为 “社会建设”方面的工作。十八大也再一次强调了相关内容。由此可以看出，从“维稳”的发展历程可以看出，“维稳”其实是一个从单一强制稳定，到稳定与经济社会的和谐发展，再到通过稳定促进民生建设和社会发展的变化发展过程。 2 国有企业“维稳”工作的现状 2.1 国有企业“维稳”对象的类型与诉求 “维稳”对象的主要诉求还是要求维护其权益，通过对天津市部分国企单位的“维稳”对象进行研究发现，国有企业现阶段“维稳”对象主要包括在职职工、工伤人员、离退休人员、员工亲属、供应商人员、企业周边居民等各类群体，尤其涉及基层员工、一线员工较多，往往具有集体性。不同“维稳”对象之间相互沟通、相互
5、攀比甚至“传授”经验，经常是“一波还未平息一波又来侵袭”。各“维稳”对象反映的诉求以经济利益为主，主要是要求解决历史遗留问题、工资待遇问题和与其生活密切相关的问题，比如涉及的福利分房问题、有特殊困难需要单位帮扶的家庭问题、有偿解除劳动关系问题等。 2.2“维稳”对象心理 相当一部分“维稳”对象是被“鼓动”而来，增加“人气”，部分人员在维权方面存在投机性和“随大流”。部分“维稳”对象在自己的权益受到损害，或权益表达渠道受阻，或诉求得不到满足时，不是依照有关的法律法?，通过正常的合法合规程序得以解决，而是抱着“闹得越大，领导压力越大、领导越重视”“只要闹的大什么条件都会答应”等错误认识，通过“赖在
6、领导办公室不走，睡觉、过夜”“在有领导来考察时大横幅、聚集在门口”、威胁“跳楼”、威胁“进京上访”等方式胁迫满足其要求。 “维稳”对象往往认为诉求对象为国有企业，国有企业“讲道理”“怕事”“有钱”，不会“极端”解决问题，基于这种心理，所以往往提出一些“过分”的需求。 2.3“维稳”对象出现的新动向 近年来中国经济快速发展，信息化工作不断推进，互联网技术有了长足的发展，人民生活方式发生了剧烈的变化，面对新的变化，原来的社会格局可能发生变化，“维稳”工作也面临新的内容和课题。在这一社会背景下，社会稳定、企业稳定不可能是一个静止的状态，而可能随时可能变化，成为一个动态的过程。 现阶段“维稳”对象往往
7、分工明确，诉求明确，由一个或一群带头人，这些人善于表达、善于利用网络工具，使信息快速传播期待引起相关政府部门的注意。另外还通常会利用越级上访、在企业办公大楼前聚集、围堵冲击领导办公场所的方式来为企业施加压力。同时，还往往善于利用公众的舆论与同情，来为自身争取社会支持。 有的“维稳”对象尽管要求得到经济方面的补偿，但是深入交谈后就会发现，其仍然关心企业、热爱企业，对企业也很有感情，希望得到相应的心理安慰和关心。 3 国有企业“维稳”工作提升对策 中国外运天津有限公司隶属于中国外运股份有限公司，是以具有 50 多年经营历史的中国外运天津集团有限公司为基础，经过重组改制，于 2002年 12 月成立
8、的一家集国际货运代理、船舶代理、国际多式联运、集装箱场站、汽车运输、报关报验等物流服务为一体的现代化、综合性的大型物流企业。公司成立较早，涉及的“维稳”相关内容较多，也积累了相关工作经验，下面以中国外运天津有限公司（以下简称“天津公司”）为案例，说明国有企业“维稳”工作的提升对策。 3.1 敢担当、有作为，逐级落实“维稳”责任 结合天津公司经营特点，将“维稳”工作作为企业安全生产的重要组成部分，在安全责任书中明确写明“维稳”工作内容和责任人，明确工作开展不利相应的具体处理措施。将天津公司“维稳”指标层层分解到管理层级，实行一级对一级负责的运作机制，达到全覆盖。同时积极培养各级人员的担当意识、责
9、任意识、主动作为意识，使各层级都能找到自己的责任区，明确自己的工作内容，不推诿，不扯皮，真正形成了维护稳定“人人有责，齐抓共管”的良好局面。 3.2 源头预防，重心下移 针对近年出现的维稳相关案例，分析解决策略，客观评价成功做法和存在的不足，总结经验，对存在的不足群策群力，提出改进措施并在实践中运用，并做好以下工作。 一是充分调研，慎重决策，尊重员工的知情权。通过对深究近十年“维稳”诉求行为出现的原因，发现主要还是因为企业在进行改革和决策的时候，调研不充分，决策不慎重，触动了部分职工的权益，导致职工为了维护自己的权益进行上访。这说明，企业在制订改革方案和有关政策措施时，一定要多调研，多了解，站
10、在员工的角度换位思考并认真听取、征求干部员工的意见建议，将相关信息及时公开。 二是多渠道了解和掌控员工内心想法，积极主动深入一线关心员工并与他们贴心沟通，才能及时获得萌芽中的不稳定信息，以利于变被动为主动。天津公司借开展安全生产大检查之机、风险辨识之机及时开展维稳工作，掌握基层舆情。 三是各级企业管理人员密切联系基层员工，主动为职工解疑难、办实事，推动解决职工最关心、最直接、最现实的问题。通过家庭拜访、生日祝福、邀请家属聚餐等方式加强情感沟通、从思想源头化解了一批不稳定因素。 四是涉及群众决策事项，事前多听意见和建议，多和关键人员多交流，动之以情晓之以理；事中严格按照制度去办、按照流程走程序、
11、信息公开；事后安排专人及时了解执行中的疑问和问题，及时解决。 3.3 掌握原则， 刚柔相济 近年来，随着“维稳”工作的日显重要，一些地方出现了“不惜代价、只求稳定”“花钱买太平”的错误“维稳”逻辑，甚至常常超越现行法律规定而采取一些措施，致使许多国有企业在遇到“维稳”问题的时候，处理方式简单粗放，总以为只要拿钱就能“摆平”，但是拿钱也许可以解一时之危，如果从长远来看却不利于“维稳”工作的开展，如果任意满足一部分人的需求，就会使另一部分人也感到心里不平衡，反而加重危机。 “打铁还需自身硬”，“维稳”相关部门要懂法，认真研究准确理解中华人民共和国信访条例的相关内容和相关政策要求，只有熟记于心才能灵
12、活运用。坚持政策底线强调的是“刚”性，是不可逾越的红线。天津公司针对各种“维稳”定期开展心理分析和经验总结，及时评估采取的政策的适宜性。根据过往经验，对于过分要求甚至无理取闹的行为，一定第一时间明确公司态度和国家政策要求。对于违法、犯罪的行为天津公司有理有据的讲清法律依据，明确违法后果。与此同时，大多数情况下要求“维稳”工作人员要善于开展耐心细致的思想工作，以理服人，以情感人，达到双赢的局面。 3.4 跟踪重点，动态管理 根据天津公司对权益诉求事件的统计分析，每年有几个时间段是群众上访的高峰期，是维稳工作的重点时期，比如，“两会期间”“节日期间”“全运会时期”“十九大期间”等。在这些时间段，天
13、津公司都会实地走访了解“维稳”情况并下发专门通知要求“维稳”部门要提高警惕，密切关注事态进展，提前研究政策，提前沟通相关情况，提早准备。 对于敏感时期和重点问题天津公司同时要求以“每日报平安”的方式，保证维稳信息及时、畅通、无死角。 4 结束语 总之，企业是社会的重要组成部分，国有企业是国民经济的基础和党执政的基础，当前中国改革已经进入攻坚期和深水区，深入扎实开展“?S 稳”工作。在国企改革向更深层次、更广领域推进的重要时期，应坚持以人为本和法治理念，分解责任、提前预防、讲究方法、抓住重点，将确保企业健康发展。企业在经营发展过程中，在维护各企业稳定的过程中，没有固定的模式可以照搬照抄，各级国有企业管理人员要以高度的政治责任感和使命感，通过不断实践，不断总结，以政策为抓手，才能找到适合自身的新思路、新方法。 参考文献： 陈跃龙.对国有企业维稳促发展的几点思考J.中外企业家，2017（3）：110. 容志，陈奇星.“稳定政治”：中国维稳困境的政治学思考J.政治学研究，2011（5）：87- 96. 乔文娟.关于国有企业信访维稳工作之我见J.现代国企研究，2016（4）：8. 徐军.浅谈企业改革过程中维稳工作方法J.现代国企研究，2016（4）：62- 63.
