1、政府建设投资项目现场签证存在的问题和对策随着中央扩大投资拉大内需的政策进一步深入，我国每年有上千亿资金用于道路、桥梁等基础设施建设和民生工程的改善，由于投资规模的急剧加大，项目工程的建设周期长，技术含量高，市场变化快，投入中间环节的减少，给管理和施工带来了许多不确定因素，也给监督部门行使监督职能带来了新的课题。因此采取行之有效的措施加强政府投资项目的管理和监督，对提高政府投资效益、遏制违纪违规现象具有非常现实而重要的意义。笔者结合自己工作实际，对政府投资项目审计过程中，现场签证环节存在的一些问题和看法进行分析和探讨。 下载 一、现场签证的内容和表现形式 现场签证主要表现形式分为两种：（1）工程
2、量的签证。工作量的签证常发生于以下几种情况：土方开挖的签证；地下障碍物的处理和基础铺设；地下水排水施工及抽水台班、土方於泥及施工材料的转运、外运；由于设计变更造成材料的损失；业主原因造成的停工或窝工损失；隐蔽工程签证；工程其他零星修改、用工签证；不可抗力造成的经济损失等。（2）材料价格签证。材料价格的签证是最困难的，虽然各种信息对普通建材都有明确的市场指导价，但由于其品种、质量、品牌、产地、购买时间的不同，会导致价格上的很大差别。材料包括施工主材和辅助材料。 二、现场签证存在的问题 1.业主代表缺乏造价管理控制意识。业主代表对现场签证不重视，往往根据目测和想象就随意签证，而不实地进行勘察、测量
3、。如对某水库除险加固项目中，对填挖截水槽筑造围堰的实际高度、长度，业主方仅凭施工方说是因为於泥的下陷和填埋，使原来筑建的围堰原貌遭到破坏的一面之词就进行签证，而没有进行现场勘察，造成单项造价严重不符。 2.施工单位不按合同或图纸设计进行施工。在施工过程中，施工方未报经业主单位同意就以施工困难等理由随意扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，使本应属于设计变更的内容变成了现场签证。少量的变更和零星工程其签证人工被几倍扩大，明显失实。 3.现场签证人员对招标、合同规定的定额费用组成不了解。有的内容已经包括在定额中，由于签证人员不了解定额组成，就签证认定，造成了重复计价。如挖於泥定额中已包括抽水台
4、班或挖机台班，但仍出现此内容的签证。有的施工内容费用已明明进行了包干，签证人员看该工作量实际发生了，也签证认可，造成了重复签证。 4.施工方有意避开签证时间节点。现场签证很注重实效性，可有的施工方却故意拖延签证时间，特别是隐蔽工程，进行施工前不通知业主记录原貌，施工过程中也不通知业主和审计、纪检部门到场，等单项工程完工才要求签证，那些隐蔽工程的工作量和耗材很多部分就无从考证，仅凭施工方和现场监理的记录，因而无法确量。重新取点取样，又造成了对施工现场的破坏，增加了建设成本。如对某小型水利工程的现场签证中，施工方说整个基础都进行了 60cm 厚的抛石，甲方却对很少的一部分知情，监理也没有确切的记录
5、，根据对附近村民的调查了解和土壤性质情况，确认整个工程只有百分之四十到五十的抛石，且厚度不超过 40cm。 5.现场签证人员未及时签证。由于对某项工程量的认证会存在争议、或双方只是口头商定而没有及时办理等原因，事后对草签进行补签，甚至在结算审核过程中还在补办签证手续，这样就有可能由于时间的变迁而引起纠纷，极有可能造成现场签证日期如实际不符和重复、篡改草签记录的现象。在对某工程的土方外运的签证过程中，由于各种原因没有及时签证，只是由业主和监理草签一份外运车数计 80 车，待到第二次来现场时，施工方和外聘资料制作人就将草签记录篡改成 180 车了。 6.监理监管力度不够。有些现场监理对材料验收和现
6、场施工监督不严，甚至有些监理只是挂个名，很少在现场；更有甚者跟施工方串通一气，随意更换施工材料，做伪证记录，欺骗、隐瞒事实；有些监理由于业务不是很熟悉，特别是刚从学校毕业的，工作经验不丰富，对现场施工的监管就不会严格到位，都会影响现场签证的客观公正性。 三、加强现场签证管理的对策 1.严格把关，建制明责。相关管理监督部门要建立完善管理制度，明确规范建设、施工、监理、监察、审计各单位的职责，明确规定各职能部门和各相关人员的职责，尤其是对签证各方代表的业务素质、道德水平、敬业精神等综合素质进行严格把关，使其正确使用手中的权力，维护国家利益，确保工程目标的顺利实现，同时也客观公正地对待施工方。 2.
7、严格执行五方到场制。现场签证必须要求业主代表、施工方代表、监理、监察、审计人员都得到场共同签证才能为有效签证，签证内容必须完整、具体、准确，一般应包括工程项目名称、编号、类别、签证内容、工程量计算、产品规格型号、五方签章和签证时间等。签证必须实事求是，仔细审核现场签证单并要到现场实地勘察测量。 3.严格控制设计变更。设计变更均应由建设各方协商，经会审确认后由设计单位发出相应图纸及说明，设计变更应详细记录，说明原设计情况、变更原因、内容，对设计变更增减的工程造价，也应严格按审批程序办理，以便于事后现场签证有依可据、计量准确。 4.严格执行一事一签制。签证要及时在施工中随发生随签证，做到一事一签，不能把不相关的事项混淆在一起，更不能重复签证。业主方要建立现场签证的台账，以备查阅检验，各方至少要保存一份，避免自行修改，结算时无对证。不论是业主还是施工方，均应严格遵循及时处理原则，不能搞突击签证。 5.严格落实责任追究制。在明确岗位责任制的同时，要对着各自的职责范围，对每一个环节的操作流程进行筛查监督，确保签证质量，凡是在属于自己职责范围出现问题和漏洞的，各上级主管部门都应给予相应的处理和处分；情节严重，给国家财产造成重大损失的，要移交司法机关追究其刑事责任。（作者单位：萍乡市湘东区审计局）
