1、完善我国公共就业服务制度的思考公共就业服务制度是政府促进全社会人们公平就业的各种公共服务的总称。在一定意义上，公共就业服务制度包括的范围较广，如财政支持服务制度、信息公开服务制度、公共管理服务制度等相关政策，但它们的最终目标都是提高就业率。从另一层面来讲，公共就业服务是一项公益性服务项目，它所采用的招聘信息、职业规划与培训、失业人员再就业、大众创业等服务都是由公共就业服务机构所提供的。同时，公共就业服务制度既属于公共事业范畴，又具有政府所领导的经济市场的职责，还是健全社会保障体系的重要组成部分。公共就业服务制度的建立，应以人们的需求为前提，利用政府职能与市场的经济功能这两项有利手段，并将这两项
2、功能有机结合起来。我国现有的公共就业服务制度中仍存有很多问题，及时解决这些问题，完善我国公共就业服务制度，是促进我国人民高效就业的前提。 下载 一、我国公共就业服务制度的特点 首先，随着经济的不断发展，公共就业服务制度从以前的单一化逐渐向全面化转变。我国政府制定公共就业服务制度的主体责任在不断增强。当前形势下最为紧迫的民生问题还应属就业问题，从以前的安置工作逐渐转变为靠市场来调节就业后，就业问题变得尤为突出。其次，公共就业服务的对象范围发生了转变。以前只注重城镇人员的就业问题，现在已经是城乡全体劳动者包括返乡农民工等农村富余劳动力的就业问题都必须重视。最后，管理体制得到有效整合。根据人力资源和
3、社会保障部、财政部关于进一步完善公共就业服务体系有关问题的通知（人社部发2012103号）、人力资源和社会保障部关于加快推进人力资源市场整合的意见（人社部发201318 号）等相关文件的精神，我国对公共就业体系的政策管理及服务进行了完善和整合，逐步建立了统一的人力资源服务市场体系，使各类人力资源得到充分发展、资源得到合理有效的优化配置。 二、我国公共就业服务制度存在的问题 （一）公共就业信息渠道与传播功能不完善 依靠传统的社会关系和媒体传递就业信息已经完全不能适应新形势下大规模人才流动的需要，基于互联网技术发展起来的“大数据”应用，让完善公共就业信息渠道与提升信息传播功能显得尤为重要。同时，公
4、共就业信息系统是整个人力资源服务市场信息体系的中心环节，它的传播与发展对解决人们的公平就业问题有一定的推动作用。2014 年 12 月 1 日人力资源社会保障部第 52 次部务会讨论通过修改的就业服务与就业管理规定明确：公共就业服务机构应当建立健全人力资源市场信息服务体系，完善职业供求信息、市场工资指导价位信息、职业培训信息、人力资源市场分析信息的发布制度，为劳动者求职择业、用人单位招用人员以及培训机构开展培训提供支持。在我国，虽然各级人力资源服务市场实施了这一政策，但并没有取得令人满意的效果。究其原因，在于人力资源服务市场管理工作偏重对日常事务的处理，忽略对就业信息的采集与研究。同时，由于就
5、业信息传播渠道及功能的不完善，一定程度上形成了“信息孤岛”和“信息不对称”的问题，从而导致用人单位和就业者无法及时、有效地获得就业信息。从当前实际来看，公共就业的面试地点固定化也是影响就业率的又一因素。通常情况下，大学生对就业信息最为关注，但是就业面试地点过远且分散，容易导致应届毕业生错失很多就业机会。所以，在重视就业数据资源的搜集、挖掘、分享与利用，进一步完善公共就业信息渠道的同时，应考虑在多地设立面试岗位，甚至尝试发展网络视频互动面试。 （二）公共就业服务机构数量较少 近年来，受全球经济衰退的影响，众多企业倒闭，导致失业人口增多、农村富余劳动者数量增加。在这种压力下，我国公共就业服务机构不
6、足、种类单一的问题更加凸显，阻碍了就业职能的发挥。 （三）政府对市场的调控管理力度不够 目前我国的人力资源服务市场管理相对还不完善，市场发展不规范。政府的管理力度对完善人力资源服务市场具有重要作用。在人力资源服务市场失调时，政府宏观调控的有效实施可使得失业问题得到有效解决，可以促进社会安全网络的建立、促进公共就业服务制度的完善，使人力资源得到有效利用。因此，政府在对人力资源服务市场实施运行与组织时，应注重对其宏观调控力度并对人力资源进行合理有效配置，需要做好对劳动力资源的总量、结构及比例等情况的详细预测与分析工作，从而制定出相应的解决策略。 三、完善我国公共就业服务制度的建议 （一）保障公共就
7、业制度的完善 通过不断强化政府在提供公共福利中的责任和角色，在建立一个能为广大民众提供基本的经济福利和收入保障的完善的社会保护体系基础上，进一步为各类有特殊就业要求的民众提供个性化服务。例如，通过加强公共财政投入、充实工作人员及场所建设来推动公共就业服务制度的发展。政府对公共就业服务制度完善的重点在于加大对就业困难群体就业平台的建设力度，使人们在较短的时间内迅速有效地得到就业帮助，从而提高公共就业服务制度的普遍性与有效性。加强对公共就业服务机构从业者综合能力的培养不但提高了其自身的专业水平，而且促进了公共就业服务制度的完善与发展，使公共就业服务制度的有效性得到超强的发挥。 （二）实施多元化、多
8、种类的就业岗位 多元化、多种类的就业岗位是在政府实行免费服务的基础上实施的。采取政府购买服务的方式，积极、适当地应用市场竞争机制来提高公共就业服务的效率与质量，从而实现公共就业服务的有效、可持续发展模式。在发展公共就业服务体系时，应打破政府对提供公共就业服务的垄断机制。从政府单一的服务机构逐步转向公益组织、私营用人单位及政府多元化服务机构，促使市场化与公益化有效结合，加快公共就业服务体系的建立。实施多元化、多岗位的结合方式，满足不同人对不同工作岗位的需求，一定程度上缓解就业压力大的问题，也促进了人力资源市场多元化的发展。 （三）坚持公平有效的双重原则 公共就业服务是以满足劳动者实现就业需求为目
9、的的。在完善公共就业服务制度时，我们不仅要考虑到增强公平供给的问题，还应考虑到供给的有效性问题。如果一个社会的公共就业服务制度只注重追求效率而忽略其公平性，那就意味着公共就业服务制度只能照顾到一少部分人或少数特殊群体的就?I 问题，使得一大部分人的就业问题仍难以解决，并对实现公共就业服务均等化有着一定的阻碍作用。因此，在完善公共就业服务制度时，我们更应注意坚持公平有效的原则。 （四）推动公共就业服务均等化 借助信息技术的手段推动公共就业服务均等化。我国公共就业服务体系是按覆盖城乡、统筹全国的基本原则向人民大众提供高效、统一及规范的服务成果，解决用人单位招聘员工及求职者在求职过程中所遇到的问题。
10、在一定程度上，信息技术使城乡、地区之间的基本公共就业服务制度实现均等化。从技术方面来讲，对公共服务信息化建设的投入，使高科技网络自身所具有的交互性与通讯功能所具有的及时性这两种优势得到充分发挥。以信息发展为基础，合理利用网络资源的传播为有效条件，加强公共就业服务制度的建立，从而实现公共就业服务均等化。例如，在实施服务均等化时，可借助网络媒体多种工具平台对公共就业的信息进行传播，让更多的求职者看到招聘信息，提高就业率。在推广公共就业服务制度的同时，建立完善、开放的公共就业信息服务系统。 参考文献： 王飞鹏.我国实现公共就业服务均等化面临的问题及对策研究J.当代经济管理，2012（2） 王丽平.我国公共就业服务均等化问题探析J.新视野，2013（5） 封铁英，仇敏.新形势下公共就业服务体系创新：框架、要素与效率J.人文杂志，2012（6） （作者单位：广西南宁人才智力交流开发中心）
