1、实现审计全覆盖的探索与尝试摘要：新形势下，中国审计工作发生了翻天覆地的变化。值得注意的是，当下我国审计工作中还存在诸多问题。文章指出，审计机构必须采取可行的措施，不断的探索、创新并建立完善的审计“全覆盖”工作机制，多角度、宽领域的实现审计监督，将审计监督工作落实到实处。 下载 关键词：审计监督；全覆盖；工作机制；探索；尝试 中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）019-000-02 随着中国经济社会的发展，党中央国务院对审计机关提出了更高水平的要求，明确指出审计机关的审计必须实现“全覆盖”，审计长刘家义指出，要努力实现“有深度、有重点、有步骤、有成
2、效”的全覆盖。就审计工作而言，必须实现全面深化改革的总目标，要坚持以监督检查财政财务收支的真实合理效益为基础，尽可能科学、准确的反应公共资金的使用情况，不断的揭露公共部门的职能履行情况。十八届三中全会上，审计监督作为加强权力制约监督的重要手段被着重提出来，李克强于会上指出，审计机关既是国家利益的捍卫者，也是公共资金的守护者以及权力运行的紧箍咒，中国要想真正意义上的做到反腐败，不断的实现发展，就必须注重审计的全面性。本文就实现审计全覆盖的相关知识进行了论述，旨在推动审计工作的新发展。 一、注重方法和途径，努力夯实审计全面覆盖的基础工作 更多的时候，人们会将审计全面覆盖片面的理解为数量上的扩大，而
3、不是按照刘家义审计长说的实现“有深度、有重点、有步骤、有成效”的全面覆盖。那怎样才能夯实审计的基础工作呢？针对这一问题，本文提出了如下一系列可行的措施：首先，必须建立科学、可行的制度规范。众所周知，审计项目在实施的过程中必须要有规范化的制度为指导，就地方审计机关而言，要能够根据自身的实际情况，推动政府以及机关党委制定有关加强审计工作的一系列意见，在强调审计作用的同时明确审计的范围以及重点，最终强化审计结果的运用。值得注意的是，各地出台的意见必须符合本地区重点行业、重点部门以及重要资金支出等的规定；其次，不断扩大审计的范围以及影响。审计监督最终会显现在其成效上，而成效则取决于审计结果是否得到有效
4、运用，在运用审计结果的过程中，必须注重以下几点问题：（1）必须制定加强审计整改工作的规定，对发现的审计工作中存在的问题，要及时的向本级政府或者是本级人大报告，及时的解决审计工作中存在的问题；（2）不断强化审计结果的运用。审计工作中必须制定并完善相关的审计问责机制，努力实现较大范围内的公开制度，进而推动审计决定的执行。 二、注重审计对象的全覆盖 审计有主客体之分，审计的主体主要是指审计机关，审计的客体则包含了多方面的内容，审计对象从某种程度上来说，就是一种多层次、多形式以及多目标的全覆盖。国务院关于加强审计工作的意见（以下简称意见）指出，凡是涉及到管理、分配以及使用公共资金等的部门、单位或者是个
5、人，都必须接受审计机关的审计，值得注意的是，意见还将个人囊括到了国家审计对象中，这不仅扩大了审计的范围，也对国家审计工作提出了更高水平的要求。中国这个发展中国家，存在着严重的审计力量不足问题，在审计任务繁重以及急迫的情形下，必须高度重视抓住审计兑现，特别是那些在全局中有举足轻重地位的审计对象。在开展审计立项的过程中，必须重视重点领域的审计工作，此外，审计工作的展开必须采取审慎性原则，在审计立项之前，要能够广泛的收集各种信息，这种信息不仅包括党委、人大以及政府、政协等相关部门，还包括社会团体、民众等的信息，在收集信息的同时还要注重信息的格式化以及程序化，不断发挥信息在评估中的基础性作用，让信息能
6、够更好的为审计工作服务。针对重点单位，要能够建立远期、中长期以及近期等项目规划结合机制，在审计中要首先对重点单位的工作进行审计，将多种审计类型以及审计方法结合起来，努力实现审计目标以及审计作用的最大化，进而降低审计的成本。 三、正确处理四大关系，准确掌握全覆盖的内涵 为更好更快的实现审计的全覆盖，本文笔者指出必须注重解决如下四大关系：（1）正确处理数量以及质量之间的关系。审计机关在审计的过程中必须注重审计的质量，审计质量是审计工作的生命线，中国始终坚持着“质量第一”的审计根本。因此，要想真正意义上的实现审计的全面覆盖，就必须注重审计质量，永远将质量放在第一位，在扩大审计范围的同时注重审计质量的
7、提升。（2）正确处理整体以及局部的关系。审计工作中要学会突出重点，实现有重点的全覆盖。在实施审计的过程中，要紧紧围绕各种党委政府的工作重心，重点突出重点的领域以及重点的行业，针对那些频繁出现的问题，也要采取可行的措施解决，防止以后的审计工作中出现类似的问题；（3）审计工作要能够正确的处理眼前与长远的关系。任何事情的成功都不可能一蹴而就，它是一个循序渐进的过程，基层审计机关更是如此，面对工作繁重、力量不足、手段单位的不利因素，审计工作显得尤为困难，但并不是说审计工作无法可循，只是说寻找方法的道路会艰难一点。为此，审计工作中要能够放眼长远，要进行科学的谋划；（4）正确处理微观审计以及宏观审计的关系
8、。审计工作的全覆盖必须实现形式上以及效果上的统一，基层要做的就是更多的寻找宏观方面存在的问题，并针对问题提出可行的解决措施，不断的化解社会矛盾，最终发挥审计的建设性作用。 四、明确审计工作的目标，创新审计方式方法 审计工作有各种各样的目标，而当中的审计全覆盖更是提高审计监督层次以及审计水平的根本途径。那么，究竟审计工作的最终目标是什么呢？它要求审计机关要能够在坚持真实、合法、效益的基础上不断的监督检查财政财务收支，着力于反应公共资金的使用情况，此外，还要努力实现对公共资金、国有资产以及国有资源等的审计监督全面覆盖。审计工作必须围绕党政工作的重点展开，针对审计中出现的重大违法乱纪行为，要及时有效
9、的解决，促进党风廉政建设的同时坚持反腐败斗争，让各国有部门能够依法使用公共资金、国有资产以及国有资源。就审计工作全面覆盖的最终目标而言，必须覆盖经济、政治、文化以及生态等各个领域，要能够在深入分析国有资源的使用以及绩效情况的基础上，为全面深化改革战略提出可行的决策服务。社会主义市场经济条件下，审计机关实现全面探索必须要有一定的重要性、系统性以及协同性，要不断的扩大审计的监督覆盖面。审计工作中有很多的创新性的审计方式方法，比如数字化审计方式等，而要想创新审计方式方法，还需要做到以下几点：意识不断的强化审计的综合运用，进而形成整体的审计工作；二是要不断强化并整改审计监督力度，防范出现屡查屡犯问题。
10、 五、努力实现下达决定与公布结果相结合 众所周知，国家审计是新形势下国家利益的维护者，作为维护国家财经纪律的行政执法机关，在中国经济社会的发展中有至关重要的地位。就审计工作而言，工作中必须注重监督的强化，此外，还要采取可行的措施，不断的严格执法，针对那些存在的违法乱纪行为，要能够依法下达审计命令。但如果相关的违规金额较大的，则需要向相关违规者送达审计决定并要求交应交回的款项，如若不能很好的树立审计机关的威信，那审计工作就很难展开。在审计工作中，审计机关必须要适时、适当的使用公共，依法公布审计的结果，从审计威慑的角度不断的扩大审计的影响面，让审计工作不再流于形式。比如面对如下问题时，可以采取的措
11、施有：对于一些典型的案例，可以通过发通告、向新闻媒体等公布审计结果的方式进行处理，不断的扩大审计的辐射范围；对于一些较为普遍的问题，要及时的向有关部门提出报告，要求有关部门不断的解决存在的普遍性问题。真正做到以上几点，不仅有利于扩大审计的影响面，还可以树立审计的威信，让审计在国家治理中能够真正发挥作用，最终保障国民经济的持续、健康发展。 六、结语 总之，要想实现审计的全面覆盖，就必须注重审计覆盖的深度性、重点性、步骤性以及成效性，在不断的探索中，中国提出了一系列切实可行的措施，在不断的探索以及尝试中实现了审计的蓬勃发展。 参考文献： 付忠伟，黄翠竹，张百平，马丽娟.审计“全覆盖”的工作机制探析J.审计研究，2015，03：5-6. 陈君.实现审计全覆盖的探索与尝试J.学理论，2015，21：5-7. 陈晓锋.县级审计机关实现全覆盖的思路探索J.审计月刊， 2015，06：1-2. 严畅.实现审计全覆盖的初步探讨J.中国乡镇企业会计，2014， 03：2-3. 尹雪梅.浅谈审计监督“全覆盖”的工作方法J.审计月刊，2014， 05：3. 作者简介：魏健铭（1967-），女，大学本科，现供职于兰州市审计局，高级审计师，研究方向：审计理论与实务。
