1、实施经济责任审计关注点及其途径的若干思考经济责任审计是指经授权或委托对领导干部任期届满前在单位从事有关科研生产经营业务活动期间，其发生财务收支业务的真实性、合法性、效益性以及应负有主管责任和直接责任等方面进行鉴证、监督和评价的一种活动。具体讲，就是在被审计单位提供会计信息和其他经济资料真实性的基础上，依一定的会计准则对所查明的相关事实进行鉴别、分析和验证，来确定领导干部任职期间内企业的财务状况、经营效果是否真实、合法、合规，从而明确其任期内的经济责任。通过全方位的审计，肯定成绩，发现问题，提出改进措施，划清责任，做出客观、公正、全面的正确评价。 下载 一、经济责任审计与传统项目审计比较，有其自
2、身的特殊性，主要表现以下三个方面 1.经济责任审计不同于其它的项目审计，涉及的对象、范围、内容、方法具有广泛性，关注的角度不一样，审计风险带来的影响也不同。尤其在当前市场经济激烈竞争的环境下，经济责任审计不仅只对任期内的工作业绩、经济责任进行量化考核，客观地评价其业绩和责任。而是要强化约束机制，从各个环节上杜绝腐败现象的滋生，促使领导干部正确处理长远利益与眼前利益、个人利益与集体利益之间的关系。 2.经济责任审计的结果不同于其它的项目审计，其结果是对某个时期的一种定性结论。审计中不能只关注财务报表上的表面数字，而是要关注企业经营能力的提升，资产的质量，要考虑资产所有者和经营者两方面的需要。企业
3、在一定时期经济效益的好坏与社会经济的大环境，尤其是国家的宏观经济政策密切相关，因此，在实施企业经济责任审计时，不能抛开企业历史上所处的宏观经济环境来单纯地审查和判断其运营情况，也不能避开社会效益只谈经济效益。 3.经济责任审计是既有广度又有深度的一项综合性工作，通过对企业的内部控制、重大经济事项决策、经营状况和财务管理等进行量化审核，分清责任，规范财务行为。随着企业改革的深化，生产结构的调整、经营模式的改变，筹资方式的多元化，企业的综合实力和适应市场发展的敏感性越来越有效，但这种变革也出现了一些难题，不同程度上造成了国有资产的质量下降，资产流失极为严重，因此，在肯定改革成果的同时，重点要关注资
4、产的质量。不论采取哪种方法，都要尊重事实，对经济活动所反映的事实进行准确的分析和判断，最终做出客观公正的评价。 二、实施经济责任审计中存在的主要问题 目前，在实施经济责任审计中，由于被审单位对审计工作重视程度不够，提供的财务信息资料不够真实和完整，再加上有的审计人员对相关政策理解有偏差，关注问题的重点和角度不同，风险防范意识薄弱，审计水平参差不齐，在一定程度上直接影响了经济责任的审计质量及其效果。主要存在以下问题： 1.在经济责任审计中，只关注财务报表上所反映的数字，而不是去深层次地关注企业内部控制体系是否科学合理，制度是否健全，贯彻执行情况是否有效。 审计中发现，有的审计人员一进驻被审计单位
5、，只注重会计账目、会计凭证等资料的检查，看看账目、查查凭证、点点实物，程序上走走过场，工作底稿试算一平衡就算完成审计任务，忽视了制度体系建设及执行状况的延伸审计。从单位财务报表上看，不论资产、负债、所有者权益结构和指标完成情况，似乎很完美，但若深层次的去查验和分析，就能发现一些经营管理中的问题，能看出人为调整因素的影响很大。个别领导为谋求表面上的工作业绩或为完成考核指标，只好采取虚调数据、虚列成本等手段，来达到一定的目的，再加上由于内控制度不健全，个别生产经营和管理环节会存在制度上的盲区，导致制度之间、各岗位之间及上下级之间制约力度减小，约束力不强，由此形成的经济责任审计意见不够全面和完整。
6、2.在经济责任审计中，只关注查财务核算环节上违纪违规的表面问题，不注重全面了解单位重大事项决策、战略规划、业务流程、运行状况等情况、忽视了由于管理上存在的问题给企业带来的潜在风险。 审计中发现，有的审计人员容易把重点放在财务收支审计上，只注重揭示一般性的违规和违纪问题，往往把精力放在会计核算环节的会计分录、记账等表面事项上，仅仅满足查出若干个账务处理问题就算完成任务。审计中只接触了一些表面现象，而没有深入揭示实质性的问题及规律性内涵，没有从制度完善、政策执行、运行机制、管理环节等方面去深入分析挖掘审计的价值，提升审计管理的水平。取证是审计报告的关键，证据是否有说服力直接影响着审计质量，而目前实
7、施审计中，取证还是比较偏重于账册凭证和当事人陈述，忽视了其他形式的证据。不清楚的事项就请有关当事人陈述，说不清楚的事项就由被审计单位写说明，审计人员认为说的过去就行，提供资料的真实性难以判定，甚至有的经济行为涉及的金额都比较大，由此给经济责任审计带来的风险也很大。 3.在经济责任审计中，只关注资产的规模和数量，不去深层次的剖析资产质量及其影响，存在资产流失的潜在危险。 审计中发现，有的被审计单位账面资产数字看起来很大，认为有一定的资产规模，财大气粗，各类资产结构比例也在合理范围之内，若对某项资产延伸下去，就会发现资产不实，提供的资产明细不完整，依据不充分。有的审计人员在对存货、固定资产实物进行
8、盘点时，虽然到了现场，一看盘点表和实物数量对上了就走人，很少再对材料和设备的质量去了解和分析，对留下的材料是否能用，设备是否闲置、是否能发挥作用没有再进行分析，由此在报告中就无法披露资产状况的真实性，长期下去，对企业持续发展极为不利。 4.在经济责任审计中，只关注领导干部任期内经营业绩和经济指标完成情况，忽视了业绩光环下盈亏给企业持续发展带来的潜在危机。 一些经济效益不好的企业领导为了表现政绩及业绩，常常利用往来账款做文章，采取不同的手法，以达到完成经营考核的指标。一方面，利用“应收账款、预付账款”账户虚列收入，通过虚开发票，虚假合同、虚设项目或工程结算来虚增利润。另一方面，利用“预付账款、待
9、摊费用”等账户将成本费用挂账，人为调增利润。在所提供的劳务、预付货款等债权明细账中，明知债务人已破产关闭、撤销，还以各种理由长期在财务挂账，迟迟不做清理和账务处理，形成潜亏挂账，其最终的目的都是为了绩效考核，因为考核指标与领导干部的年薪是紧密相连的。老的一届领导如此做法，换上新的一届领导也如此做法。如此做法重复长久下去，由此给企业持续发展会带来致命的打击。尽管审计人员对往来款进行审计，若只停留在对年限的把握上，没有深入细致的分析挂账的原因和形成这些原因的潜在因素，由此产生的审计意见也是存在风险的。 三、为了能正确反映经济责任审计的全面性、真实性、完整性，对审计的关注点和有效途径可以从以下方面考
10、虑 1.经济责任审计中不但要关注被审单位财务报表各种数字信息和领导干部经济指标完成情况，重点要关注企业内控制度建设及执行情况。 审计中要查制度建设是否全面、规范和完整，是否具有可操作性，制度之间是否有牵制作用。在关注制度建设的基础上，应把精力放在内控制度的贯彻执行上，不能让制度形同虚设。通过查文件、查会议记录、查重大事项的决策、查审批程序执行等相关资料，看内控制度执行是否有效。通过对经济活动业务流程的全面梳理，相关经济指标对比分析，来揭示各经济指标之间的年度性、季节性差异和其他差异形成的原因，确认指标完成的真实性，目的就是要监督内控体系建设执行是否真正到位。 2.经济责任审计中不但要关注基础数
11、据的真实性，会计信息资料的完整性，更要关注任期内从事生产经营活动存在问题的潜在风险。 审计中可以对会计核算环节基础数据符合性的查验、鉴定、测试，看会计信息资料的真实性。通过查阅单位收支业务的原始记录，来看生产经营、业务流程和管理环节的运行效果。通过各个层面人员的谈话等方式，来了解领导干部在企业文化建设、廉政建设、社会责任履行情况及职工收入水平增长情况。通过各种有效手段的测试，来检查风险控制是否降低到最低，要重点对财务数据控制风险、财务软件和硬件系统环境风险等方面，建立有效的风险控制系统。针对各个风险控制点，不断强化风险控制意识，做到规避风险，减少损失，从而为企业目标的实现提供保证。 3.经济责
12、任审计中要关注往来账中应收、应付隐藏的各类管理问题，充分利用会计信息及有关资料的核对来发现问题。 审计中可以采取多种查账方法，对企业相互之间提供的劳务、商品的单位，通过往来挂账的横向比较，可以发现多计收入、少计成本或虚增收入等问题。同时，要注意往来款年初、年末余额的变化和多年不变的数字，也要关注往来账户与有关会计科目的大额结转，对结转业务依据不充分的，应进一步查阅相关的业务合同和原始资料，甚至可以到债务单位了解情况，掌握第一手资料，缩掉水分，还原企业真实的经济状况，为领导决策提供更加客观的、真实的财务状况。 4.经济责任审计中要重点关注资产的质量，充分发挥对企业资产有效使用、安全、可靠、完整的
13、监督作用，防止国有资产流失。 审计中可以通过多种资产有效的验证方法，保证国有资产存在的真实性，要确实做好各项资产的盘点，而不是象征性的抽查一些材料、抽查几台设备就算完成任务。在全面盘点资产的基础上，重点对资产的构成及质量状况进行详细的披露，检查有无账面和实际不符的现象，有无资产流失的现象，国有资产是否保值增值等。 综上所述，经济责任审计是一项综合性很强的工作，我们通过上述若干关注点及有效途径的思考，目的就是更好的规避经济责任审计风险，严格按照审计程序，在真实性的基础上，全面、客观的对领导干部任职期间的业绩、问题，做出客观、公正、正确的评价。 （作者单位：北方科技信息研 究所、中国兵器工业档案馆）
