1、对于行政审批中自由裁量行为的分析摘要：随着社会经济进入稳定发展的阶段中，我国政府的行政审批工作量也在增多，其中自由裁量权在实际生活中被广泛的使用，但同时滥用程度也在不断加深中。因此对自由裁量权的分析是目前我国政府的重点工作内容。自由裁量权以及其行为是平衡法律规则和自由裁量权之间关系的一种有效手段，因此要控制自由裁量行为的合理性和合法性。 下载 关键词：行政审批；自由裁量行为；分析 中图分类号：DF463 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）001-0000-01 一、引言 自由裁量权的载体就是自由裁量行为，这是市场经济发展的结果，也是民主法治的基本要求。如果没有该法律规定，
2、人们缺少对该权力的基本认识，那么就会让国家凌驾于公民之上。同时随着社会、经济和文化等因素的发展，政府职能便在逐渐的强化中。那么为了实现国家法律的精神和价值，就应该建立行政自由裁量权，实施自由裁量行政行为。 二、行政审批中的自由裁量权 1.行政审批的含义。行政审批是行政审核和行政批准的合称，是指行政机关根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。其是为了实现行政管理目的服务；限制不利于公共利益的行为，防止公民和法人对权力和自由的滥用；具有时效性。 2.自由裁量行为的含
3、义。自由裁量行为是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作一个原则性规定，而将行为的具体内容、条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定而实施的行政行为。由于行政活动所涉及到的范围和内容庞大，因此要根据具体的情况来灵活使用改权力，进而有效地行使该行政职能。 三、自由裁量行为的特点 1.公共性。自由裁量行为是通过对自由裁量权的实施来实现国家意志，那么无论国家意志是代表人民利益还是政府利益，都是以公共利益所展现的。因此行政自由裁量权的存在和自由裁量行为的落实其目的都是为了维护公共利益，从而达到实现国家意志的目的。由此可见，自由裁量行为因其效力来源的性质，具备了公共性这一特点。 2.特定性。自由
4、裁量行为是行政主体根据其具体的实际情况所作出的具有针对性的解决方法，作用于行政单位对个别情况的处理，而不是普遍的约束力。且所作出的行为都是要依照内容的性质、复杂程度等决定的，因此自由裁量行为是直接作用在个别事件上，具有特定性这一特征。 3.随意性。因为自由裁量行为具有主观性这一特点，因此就容易导致该权力被部分心怀不轨的管理层人员所滥用的现象发生。与羁束行为相比，自由裁量行为在法律所规定的范围内，行政单位都具备自行决定的强制权力，从而就造成了法律法规对该行为的约束力较弱。此外，又因为要加强其该行为的效率，从而给自由裁量行为被滥用提供了很多机会和借口。 四、我国执行自由裁量行为现状及存在的不足 1
5、.我国对自由裁量行为执行和管理的现状 我国在自由裁量行为审查方面的制度还是存在一定的不足之处。例如：局限于滥用职权和处罚不公两个方面，且在具体的规定中也过于模糊，对于解决实际情况没有多大的用处，可操作性差；标准过于狭窄，对于自由裁量行为的审查仅仅限制在法定程序工作上，而对于一些非法定程序的行为便没有明确规定，从而导致了很多非法定程序的违法自由裁量权的行为游离在审查工作之外，从而让人们得不到应有的法律保护和司法救济。 2.自由裁量行为实施过程中的不足之处。（1）自由裁量权的滥用行为泛滥。滥用职权是一个弹性极大的概念，而我国在自由裁量权实施过程中，其滥用职权的主要表现为：不符合法律规定的目的，假冒
6、他人商标，而部分地方政府仅仅只是采取罚款的形式来处罚而已；忽略了相关因素的影响，如违反治安管理的行为，没有考虑到其行为的起因；在扣押欠税者财产时，仅选择了扣押其产品这一单方面的内容；对于相同性质等违规行为，会作出罚款或扣押等不同处罚，没有一个明确的规定。或者是没有正确的形式自由裁量权，没有全面考虑到相关因素和排除一切不相关因素；为了利益便见利忘法，在做出解决方案时会过多考虑到人情关系等，进而也就形成了该行为过于随意。（2）不具备一个健全的法律法规制度。现代化社会的多样性和复杂性要求行政单位对于违法行为要做出一个具体、详细的规定，但是实际上，我国的行政法只是分散的一个总和，从而也就形成了一个混乱
7、、随意的执法环境和范围。不仅会让行政法与其他法律法规混淆，还会给行政执法工作带来难度，增加执法人员的工作量。虽然随着国家的发展，相关部门也进行了改革，但在其编制上还是会出现一些问题。就比如说领导干部出面求情、失压等情况一出现，所给的处罚就成了“大事化小小事化了”的一种状态。 五、提升自由裁量行为执行效率的有效建议 1.树立正确的观念，完善相关规定。为了避免执法不当所引起的社会问题，行政机构一定要落实科学发展观，确立以人民为本的理念，树立一个正确的行政理念。任何行为都需要符合国家法律规定，且行政单位形式自由裁量权时，一定要正确理解该权力的行使范围等，不能将个人主观意见强加进去。此外，在行政审批工
8、作中，必须要加强行为的管理和监督力度，防止和减少违法违规行为。 2.加强在行政审批工作中的审查环节效率。对于自由裁量行为进行审查工作，是其权力之间相互制约的必然要求；是法治观念不断深入的必然结果；是司法作为最后救济途径的必然体现。因此加大其工作力度，增加审查效率是保证自由裁量行为合理、合法执行的一个重要保障。首先可以建立一些具有普遍适应的行政法原则，强调自由裁量权的行使原则。其次就是细化该审查工作的内容，制定一个清晰。公正的界限，采用适应性原则能够有助于目的的实现，而狭义比例原则要求可以降低对人民造成的损害程度，从而增加公共利益。 六、结束语 在实际的自由裁量行为执行过程中，还会受到其他的一些影响因素，因此，除了以上的两点建议外，还要对影响因素的分析，建立全面的制度和法律法规，从而能够让行政单位在行使自由裁量权上能够更高效的完成自由裁量行为。 参考文献： 梅玫.地方政府行政审批下的自由裁量权J.时代金融，2011（26）. 李继刚.基于“0自由裁量权”的行政审批改革以杭州市国土局的创新实践为例J.中共浙江省委党校学报，2012（03）. 孙爱华.论行政自由裁量权及其程序控制J.安徽农业大学学报（社会科学版），2010（06）.
