1、对事业单位实行会计集中核算的问题探讨摘要：实行会计集中核算就是为了加强资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，资金使用效益，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制，从组织形式上保证会计人员在不受企业行政和经济制约的条件下开展会计工作，充分发挥会计的理财监督作用，从而有助于解决会计信息的失真问题，提高会计信息在国民经济决策中的作用。 下载 关键词：事业单位 会计集中核算 事业单位会计集中核算是指事业单位成立会计核算中心(以下简称核算中心)，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消统管单位的会计机构和会计岗位，由核算中心管理银行账户，清理银行帐户，一个单位只保留一个账户，所有的
2、收支业务归集到核算中心结算、核算。日常会计核算监督、会计报表编制、会计档案管理等工作统一由核算中心承担长期以来，事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是显而易见的。 一、行政事业单位实行会计集中核算的意义 1、实行会计集中核算有利于规范会计核算工作，提高会计信息的质量。实行会计集中核算后，会计业务纳入核算中心统一核算，核算中心调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。 2、实
3、行会计集中核算有利于加强会计监督，从源头上预防和制止单位财务收支中可能发生的违规违法行为。实行会计集中核算后，纳入核算中心管理的事业单位所有收支都通过核算中心一个账户进出，进行统一核算。核算中心有责任对各单位的收支事项和原始凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的收支和凭证不予办理结算报销，从而使资金的支出管理由过去的事后监督转为事前的全方位和全过程的监控，有效地防止单位财务收支中违规违法行为的发生，杜绝不合理的支出。 3、实行会计集中核算有利于财政资金的合理调度，提高资金使用效益。实行会计集中核算后，单位的财政资金支出均由核算中心结算，提高了资金支出的透明度，有利于财政部门对资金
4、加强统一调度和管理，使资金调度更加 灵活，防止财政资金沉淀在一些部门而使用效率不高。 二、剖析事业单位会计集中核算存在的问题 对统管单位来讲，撤消会计机构后，忽视了会计工作，财务管理的主动性、积极性也受到影响；其次就会计核算中心而言，难以做到对统管单位实施全过程的会计监督，难以控制支出的合理性，发票的真实性难以把握，收入有可能游离于会计中心统管账的体外。另外，由于财务主管部门尚未根本解决重资金分配轻资金的使用效益问题，在会计集中核算后，过分依赖核算中心导致财务管理弱化，监督力度不够。会计集中核算存在上述问题的原因是多方面的，归结起来有以下几点： 1、模式上的缺陷 会计集中核算后，核算中心一人管
5、十多个单位的账，大厅式的工作模式，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势，单位报账时，核算中心只能根据票据来判断，一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。核算中心整天忙于报账结账记账，无法顾及发票内容的真实性。会计监督职能难以真正实现。2、收入监管的缺位核算中心监管的重点应是单位的财务收支，而目前仅仅管了支出，对各单位的收入监管尚未介入。在违规收费收取上无法控制，是否应收尽收，核算中心不得而知，核算中心监督成了“监管支出不监管收入”的“跛脚”监督。同时，目前核算中心只具备核算功能，而财产清查由
6、单位实施，特别是固定资产，核算中心只登记帐目，财产物资仍由原单位进行管理。有些单位自己组装的固定资产没有如实登记账簿，有些单位账外资产流失现象也时有发生，致使核算中心的账与单位实物不符，家底不清。由于缺乏对固定资产的后续管理控制，而核算中心只核算不清查，必然导致会计信息的失真。 3、核算中心与财务管理部门在资金监管上的缺口 专项资金是专门用于指定项目的资金，专项经费拨入时，有些单位混淆不清，核算中心又不得了解，造成资金挤占挪用，专项经费核算失真。核算中心主要负责大量的会计核算，并未直接参与职能机构的财务管理工作，因此无法知晓财务主管部门监督的政策变化及跟踪重点，使得会计核算中心根本没有能力和条
7、件代替管理部门实施财政监督。另一方面，财务主管部门认为预算单位统进了核算中心，以为“一统就灵”，放松了财政监管，形成了新的监管死角。 三、完善事业单位会计集中核算的几点设想 会计集中核算是近几年来推行的会计制度改革，如何不断改进和完善，以适应财政改革和财务管理的需要，本人有如下几点设想： 1、强化预算管理，执行综合预算，细化部门预算编制。部门预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项资金均统一反映在该部门的年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入财政预算管理。预算单位所有的支出都要严格列入预算
8、，预算一经审核批准，预算单位都要严格按预算执行；财务主管部门要对所属预算单位实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为核算中心运行提供良好的外部环境，由事后监督向事前监督、事中监督延伸。 2、转变核算中心职能，加强支出监督管理，促进核算中心从核算型向管理型转化。目前核算中心主要的工作是资金支付和会计核算，但它不仅仅只有是一个记账核算的职能，更有预算执行信息反馈和控制职能。通过核对各部门预算指标情况，可以严格控制各统管单位的用款进度。核算中心要强调对预算指标实行即时控制，杜绝超预算、超计划用款。加强预算资金支付的事前控制，会计在收到预算单位支付
9、申请后，应先确定是否可以支付，是否符合有关政策规定，如何支付，占用什么预算指标、在什么科目中列支，然后才可以付款。因此，会计核算中心要彻底扭转观念，从核算型向管理型转变。 3、完善固定资产管理制度，确保财产物资的安全。财务主管部门要严格界定固定资产范围，加强固定资产管理，统一固定资产入账口径，建立健全固定资产明细分类账；进一步完善固定资产报废处置审批制度；健全固定资产账务审核制度，严格规范预算单位固定资产核算。作为内部控制制度的一部分，账实相符是非常重要的一个环节，统管单位必须加强固定资产管理基础工作，健全固定资产保管制度，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致；落实固定资产使用责任
10、人制度。固定资产管理人员主要做好固定资产管理工作，严格固定资产清查制度，会计中心要定期参与财产清查。 4、建立健全核算中心内部管理制度。有效的管理必须有健全的规章制度作为保证，核算中心要根据有关法律法规的要求建立和健全内部规章制度，包括机构管理制度、人事管理制度、内部控制制度、岗位责任制度、核算和监督制度等。 5、处理好会计人员和会计主体的关系。会计主体是会计为之服务的对象，事业单位的会计主体就是事业单位。由于采用不同的会计管理模式，而会计人员可能是会计主体内部的管理人员即单位会计模式，也可能是外部人员即会计核算中心和会计委派模式。实行会计核算中心和会计委派模式，需要处理好会计人员与会计主体的
11、关系，否则会计人员很容易被派入的行政事业单位所架空，无法深入细致地了解单位的业务活动，也就无法对行政事业单位的业务活动进行有效的监督和控制。 实践证明，尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题，需要完善，但在加强财政资金支出管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验，应充分认识集中核算改革的重要性。明确核算中心作为预算执行机构的地位，以预算执行为主要任务，转变工作职能，理顺内外关系。与此同时，积极推进预算编制改革，推行部门预算的细化预算，为国库集中收付制的实施打下基础。 参考文献： 财政部.关于实行会计委派制度工作的意见J.财会,2000,(12). 荆晓利,古明文.会计集中核算下的财政监督J.中国财政,2003,(5). 徐林.浅谈财务集中核算与会计诚信J.农村财政与财务,2003,(12). 杨萍.从会计委派制看会计人员管理体制改革.中华会计网校.2002.7.8 （责任编辑：段玉）
