1、对军事工程投资项目绩效评价的思考摘 要：军事工程投资项目绩效评价是通过一个由“物理事理人理”等所构成的复杂的体系来完成的，这就构成了军事工程投资项目绩效评价体系。这一体系的构建是否科学，直接决定着军事工程投资项目绩效评价的质量，从而影响着军事工程投资管理水平的提升。 下载 关键词：军事工程 投资项目 绩效评价 根据我国的国情，结合军队实际，军事工程投资项目绩效评价应该由以下几个部分构成，对这些问题的破解正是本论文所要解决的几个关键问题。一、军事工程投资项目绩效评价的指标体系 绩效评价指标体系是实施军事工程投资绩效评价的核心。所谓“绩”，就是业绩，也就是军事工程投资项目所要实现的军事目的，它可以
2、由量化的指标组成。“效”，就是军事工程投资项目实施的效果、效益、效率。“效”包括了量的指标和质的指标两个方面。按照目前理论界普遍赞同的“3E”框架，考虑到对环境的影响因素，军事工程投资项目绩效评价的指标体系大致应包括以下四部分： 1.效果性指标：军事效果指标。军事效果是军事工程项目实施的主要动力与目标。设计军事效果指标，主要有两个功能：一是评价工程项目是否实现了预先设想的战略、战役目的，重新反思军事战备工程项目建设的必要性，以及技术方案选择的正确性；二是评价工程设施的作战效果，是否达到预期设计的保障部队官兵作战、训练、学习、生活的目标，是否达到技战术要求，以及遂行相应任务、满足作战需求的能力。
3、 2.效益性指标：经济效益指标。经济效益指标主要应分为三个部分。一是考评工程的军事经济效益。看其决策方案是否优化，在达到同样作战效能的前提下，工程的造价是否合理。由于大多数军事工程具有非赢利性的特点，因此这成为考核军事工程投资项目经济效益的重要方面。二是考评项目的资源节约能力。总后廖锡龙部长提出，要推动节约管理由“软指标”向“硬约束”发展。在全军大力建设节约型军营的形势下，将资源节约能力列入项目经济效益的评价指标，就显得十分必要。资源节约能力指标主要用来分析评价项目对土地、水、电等资源的节约程度。三是考评项目的财务效益。对于一些能够产生预算外收入的建设项目，应当分析项目的实际财务情况，将实际达
4、到的预算外收入能力与预期目标进行对比分析。 3.效率性指标：管理效率指标。包括从项目规划计划到竣工验收、交付使用的全过程。既需要全面反映前期决策过程，包括编制可行性研究报告和初步设计、施工图设计等的基本情况，也需要反映招标投标、合同管理、工程变更等重要环节，还需要对围绕实施过程中包括质量、进度、造价等各个环节在内的建设工作展开评价。根据项目管理过程中发现的变化和问题，对照立项评估或可行性研究报告所预计情况与实际执行过程中的差异进行比较，分析原因，总结经验教训。 4.环境性指标：外部影响指标。影响指标主要是在项目使用后的一段时期后，分析项目对所在地区社会、经济等方面所产生的影响和作用。一是社会影
5、响评价。主要考虑项目对社会就业、文化、教育、卫生等所起到的贡献，以及对环境的影响。二是经济影响评价。主要是考虑国防工程作为公共产品的“外溢性”，分析和评价项目的区域经济影响以及对国家宏观经济产生的影响，以及对国家、部门和地方技术进步所起到的推动作用。军事工程投资项目对社会、经济等所产生的影响要在较长的一段时间内才能显现出来。 二、军事工程投资项目绩效评价的标准体系 军事工程投资项目的每一项绩效指标，都反映了管理部门对工程项目的期望程度，这就是军事工程投资项目的绩效目标，落实到评价工作上就是绩效评价的标准体系。如果仅仅有一套指标体系而没有绩效标准，就很难对项目的绩效实施评价。绩效标准体系分为两大
6、类，一是定量标准，需要通过计量经济学方法或利用历史经验数据进行测算，也可以参考国家、军队颁布的行业标准或管理制度制定；二是定性标准，最终需要通过统计学的计算方法，量化为可以与其他指标相累计的标准。从一定意义上来讲，评价标准体系也可以归为指标体系的范畴，与指标体系一起形成绩效评价的基本依据。 三、军事工程投资项目绩效评价的方法体系 军事工程投资项目绩效评价的方法体系，涉及到评价的整个过程。融入了包括计量经济学、统计学、模糊数学、系统科学等各个领域的方法。在方法的运用上，应本着方法为评价服务的原则，根据军事工程投资项目绩效评价要求的不同，需要采用不同的方法；对于不同的指标的评价，也需要采用不同的方
7、法；对于不同的工程项目，根据其掌握资料、数据情况的不同，也应当采用不同的方法。但同时，也应根据成熟的方法设计评价方案，使评价更具有操作性。 四、军事工程投资项目绩效评价的管理体系 军事工程投资项目绩效评价的管理体系主要包括评价的客体、主体、评价操作规程以及辅助评价系统等。 1.军事工程投资项目绩效评价的客体。在政府绩效评价的客体中，有针对单位的评价、针对部门的评价和针对项目的评价。军事工程投资项目绩效评价的客体，自然应当是被评价的项目。从理论上讲，所有竣工交付使用的军事工程投资项目，都要进行绩效评价，项目的绩效评价应当纳入项目管理的程序之中。但是，立足于国情和军情考虑，现阶段的条件还不够成熟，
8、目前还不可能对所有投资项目进行绩效评价。因此，应该对项目按照重要程度、投资规模、复杂程度等进行客观分析，决定其是否有必要进行评价，并确定不同项目的不同评价要求。 2.军事工程投资项目绩效评价的主体。军事工程投资项目绩效评价的主体，就是回答“谁来进行评价”的问题。当前，有多个部门参与到军事工程投资管理或在军事工程投资管理中发挥作用。从职能分工上来讲，有财务部门、基建营房部门和管理使用部门；从管理的层级来讲，有建设单位和上级机关；从行政参与的程度来讲，有机关管理部门、专业投资评审机构以及专家咨询机构，等等。这些部门都可以成为军事工程投资项目绩效评价的主体。很多学者认为，为防止评价偏狭，保证评价有效
9、，需要有多元的评价主体。在我军目前现实条件下，应实行以管理职能部门为主要评价者，专业投资评审机构为辅助的评价方式。 3.军事工程投资项目绩效评价的操作规程。军事工程投资项目绩效评价的操作规程，就是实施军事工程投资项目绩效评价的基本流程，就是解决“按什么顺序进行评价”的问题。应当在总结经验的基础上，对评价任务的委托和受理、评价计划的编制和报批、评价资料的收集和整理、评价工作的组织和开展、评价谈判的程序和权限、评价报告的内容和形式等进行全面规范，并通过法规制度的形式予以规范。 4.辅助评价系统。辅助评价系统就是为提高评价工作效率而开发设计的辅助软件工具。利用评价软件可以进行数据处理和输出评价结果，在完成原始数据采集和整理后使用，可以为做出评价结论和撰写评价报告时的数据分析工作提供依据。
