1、对加强东部与中西部合作发展区域经济的探讨摘 要：通过对中西部部分省区投资环境、法律环境、监督机制等问题的分析，认识东西合作关键在机制建设，“优势互补、互利双赢”原则是东西合作长久不衰的保证，广泛的合作平台是推动东西合作交流的基础。 下载 关键词：东部；中西部；合作 1 东部与中西部合作存在的问题 1.1 对中西部地区政策倾斜的力度不够 在我国，由于目前东部的投资环境相对较好，经济要素向东流的趋势在短期内不可逆转。要使经济要素逆流中西部，就需要国家采用宏观调控手段，对中西部制定更加优惠的政策，尽管中西部大开发以来，国家对中西部给予政策的倾斜，但目前并没有形成中西部的政策洼地，从而使中西部大开发的
2、进展缓慢，使东中西部合作和联动发展步履艰难。 1.2 中西部地区的投资环境亟待改善 东西部经济合作中，东部人特别关心中西部的软环境，特别是法制环境、人文环境以及政策的连续性、规范性和可操作性，工作的随意性和效率低下问题。这些问题尽管已经引起了中西部的高度重视，但是投资的软环境还是不尽如人意。一是观念落后；二是存在官僚作风、办事效率低；三是个别地方政府轻信寡言，给投资者的优惠政策难以兑现；四是急于求成、杀鸡取卵。 1.3 地区保护主义严重 客观地讲，地区保护主义在东西部地区都不同程度地存在，已经成为东西部合作的拦路虎。 1.4 法律环境亟待完善 改革开放以来，制定了不少经济法规，但是有关地区的立
3、法仍然滞后。中西部地区地方政府，特别是基层政府的长官意志还到处可见。 1.5 监督机制不健全 过去东部发达省份对中西部欠发达省份的合作模式主要是：捐赠，帮建，无偿或部分有偿开发项目等帮扶模式。但是这种帮扶模式由于长期缺乏有效的监督机制，在一些东西对口帮扶的受援地区，帮扶资金不能做到专款专用，资金被违规挪用或被个别利欲熏心的人贪污、私吞的现象时有发生。由发达地区捐赠的物资，到了受援地区，其分配使用也缺乏监督机制。 2 东西部合作的机制 2.1 东西合作关键在机制建设 东西合作是一项复杂而艰巨的系统工程，必须充分调动和发挥政府、市场、企业、社会等方方面面主动参与的积极性。关键是要充分发挥市场在资源
4、配置中的基础性作用，以资产为纽带，发展区域间各种资本参股的混合所有制经济。建立“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的合作机制 。 从长远来看，按照市场机制运作的“优势互补、互利双赢”方针才是保证东西合作长久不衰的保证。 2.2 东西合作要坚持科学发展观 以“五个统筹”为核心的科学发展观，应该是今后东西合作的指导思想。东西合作要做到“ 三个符合”要把中西部地区丰富的资源和东部地区资金、技术、人才、管理优势和国内、国外两个市场结合起来，实现东中西部地区共同发展、共同繁荣。要在中央精神指导下，“立足大局、统筹兼顾、突出重点，分类指导、注重实效”。在东西合作项目选择上，要注重实效、突出重点、精心
5、挑选，根据东西合作双方的领域和具体情况，区别对待，保证项目建设和运行的质量，兼顾经济效益和社会效益，要注重项目的功能建设，保证项目的长期长效运行。 2.3 东西合作的平台 实践证明，促进合作与联动发展，关键在于机制建设。“优势互补、合作双赢”和“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”是建立东西合作的长效机制的基本原则。东部与中西部合作应从以下几个方面着手。 2.4 正确处理东部与中西部合作的利益关系 东部与中西部的协同发展，集中在“合作”这一焦点上。东部与中西部并不缺乏协同发展的经济的互补性。如果通过有效磋商，最终能达成共同认可的有约束力的协议，则会出现合作各方利益双赢的局面。但是目前我国东
6、西合作中这种利益分配和补偿机制远远没有建立起来，导致东部只看到企业参与中西部大开发的政治意义，而对其经济意义的认识不到位。这些认识的背后实质上还是缺乏利益协调机制，所以要把现在的被动合作变为主动合作，利益协调机制的建立迫在眉睫。 2.5 充分利用市场杠杆的调节作用 由于中西部地区矿产、水力资源丰富，接近原料产地，技术、人才缺乏，其产业分工的定位应该是原材料和初级产品加工，而东部地区由于具有技术和人才的优势，其产业分工应该是深加工。因而，东西合作的一个基本模式就是：“中西部的资源+东部的技术”。由于传统的认识误区及我国特定历史原因的双重作用，形成了目前东西不合理的垂直型的分工模式。这种分工模式不利于东西合作，更不利于实现东西的双赢，所以，东部与中西部的区域合作必须创新合作模式，加快合作进程，促进合作的双赢。
