1、对党委集中理财制度的探讨摘 要：部队集中理财应遵循“权在党委、事在部门、钱在财务”的原则要求。部队党委和后勤财务部门应管理控制本部队的所有财力，不仅要管好部队的家底经费和机动财力，而且要把各部门的家底和其他留归各部门的经费也统管起来，各项经费的使用都要纳入单位预算。这样才能更好地发挥党委集中理财效益。 下载 关键词：军队财务 集中理财 一、加强部队全预算管理，实现部队财力的统一配置 （一）强化预算意识，加强预算审查 部队各项建设所需的经费都是通过预算来实施保障的，因此，部队理财应紧紧抓住预算不放，利用预算这一工具来实现理财的目标。按预算理财必须做到：一是要强化预算意识。在理财工作中实行预算管理
2、，这既是一种管理方法，更是一项管理制度。任何单位和部门的任何经费都要纳入预算管理，部队的经费管理也是这样。部队理财要树立较强的预算观念，重视预算的作用，做到事前按预算约束、事中按预算执行、事后按预算考评，使预算在部队理财工作中的作用得到充分发挥。二是要加强对预算的审查。对编制好的预算，各级党委除了要按照“综合预算”、“零基预算”、“细化预算”等新预算制度的一般要求进行审查外，还应重点审查党委意图是否在预算中得到体现，党委决定要办的主要大事是否在预算中有充足的经费安排；党委的专项财力如特支费、机动费等安排是否科学合理，是否留有余地；党委的机动财力如历年经费结余的安排是否科学合理，是否超过规定的基
3、数。要确保编制的预算既有充分的保障力又具有较强的约束力。 （二）细化预算科目，规范预算编制内容 通过加强预算内容的编制，来加强经费支出的有效控制，最终达到提高经费使用效益的目的。现行的预算科目虽然是依照经费的性质、用途和部门划分，但是科目包含的开支范围太大，内容太笼统，不便于经费的集中管理。预算编制要在相当细化的基础上才能满足集中理财的要求，这也是严格管理、加强预算管理和监督预算执行全过程的基础。另外，年度预算经法定程序确定以后，不应随意变动，要变动必须经过法定审批程序；年度预算必须编报到目，月份计划要编制具体开支项目。 （三）严格预算执行，实施预算分析 严格预算执行，按预算审批经费。部队各单
4、位经费的审批，必须在年度预算或财务收支计划数额以内使用，特殊情况超出计划数所须经费应按照规定先申请调整预算，经批准后按规定执行。各经费申请单位负责人对申请项目的合法性与真实性负责，按规定权限审定签发经费申请的领导必须检查所处理业务的合法性与真实性，并对其合理性、完整性及用款进度负责。要做到按预算签字，不批准超预算的事项和不合规的开支，确保各项经费在预算范围内按规定开支。预算分析是预算管理的后期工作，是对预算的实施过程进行的总结与评价，包括实际支出与预算支出的比较、相关因素的分析、相应的文字说明和合理的建议等。年终决算报告出来后，财务部门应对各大项目的实际经费支出与预算支出相比较，看哪些项目节支
5、了，哪些项目超支了，然后运用相关分析法进行因素分析，说明哪些属于合理超预算支出，哪些属于非合理超预算支出，对非合理超支应有哪些具体的改进措施和方法。 二、健全有效监督制约机制，完善理财控制 监督和控制是实现部队理财控制的重要措施，要切实加强对资金的使用、监督和管理，还必须建立健全与之相适应的监督机制和内部控制制度。 （一）强化财务部门内部控制 建立科学严密的内部控制制度是财务管理规范化、制度化的客观要求，是确保经费使用合法、合理、合规，查错防弊、提高效率的根本措施。财务部门要以分工配合、业务分管、岗位轮换为原则，从加强财经法规的学习，深化职业道德；严格落实经费审批权限，严密执行审批程序；积极贯
6、彻岗位轮换制，科学落实分工负责制；严格执行现金管理规定，确保银行卡和现金结算业务的安全进行；全面强化银行结算管理，提高资金结算效率；严密规范定期存款手续，控制定期存款的办理；加强财务档案管理，健全各项安全保密措施；严格落实票据管理规定，妥善保管和使用军队票据；有力实施内部监督检查，实行主管会计负责制等九个方面强化财务内部控制制度，保证财务工作的健康运行。 （二）建立使用权、采购权、支付权相分离的集中采购制度 各业务部门负责制定资金使用计划或采购计划，但不直接参与具体采购事务；采购部门主要负责采购预算的汇总，对采购项目进行市场调查，组织招标和采购工作，确定合法的供应商和服务提供者，但无权支付货款
7、；财务部门归口管理采购资金支付工作，组织采购预算的汇总审核，采购合同草案和相关文件中有关经费条款的审查，统一办理采购资金支付与结算，实施全程监督。采购部门负责财务部门凭采购单位的验收结算单和采购合同支付货款或审批资金使用计划和预算，形成需求部门、采购部门、支付部门相互制约机制。 （三）坚持事前、事中和事后监督相结合 坚持事前、事中和事后监督相结合原则，必须坚持事前和事中为主。事前监督，主要审查经费使用的合理性、合法性、看是否符合年度预算，是否符合领导审批权限，是否符合借款、报销的有关规定，是否符合备案合同规定等，对于不符合要求的一律拒付。事中监督，主要审查收益人的合法性和所提供发票、银行账户的真实性、合法性、以及所提供的商品或服务与采购计划是否一致，防止套取、诈骗事件的发生。事后监督，主要审查经费使用部门的合规性与效益性。 （四）明确责任，建立决策失误追究制度 部队党委要按照“谁决策，谁负责”的原则，制定相应的论证责任制、评估责任制、领导责任制。比如，重大建设项目的决定和经费的筹措保障方式，要从可行性、科学性、合法性等方面进行论证，方案的筛选，直到方案的选定，每一个环节都要有明确的责任者。还可借鉴某些地方政府部门的做法，实行责任终身追究制度。只有这样.才能杜绝随意决策、草率决策等不负责任的现象，使监督更加有效、决策更加客观和科学。
