1、对我国非营利组织财务管理及监督现状的探讨摘要：近年来，我国非营利组织数量剧增，但是一部分非营利组织在财务方面存在着违规操作、挪用政府拨款和捐赠资金等现象，致使整个行业出现信任危机，整体发展受阻。本文旨在通过对非营利组织财务管理和监督现状进行分析，找出存在的问题，并提出相关建议。 下载 关键词：非营利组织；财务监督；现状；建议 中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）002-000-01 一、非营利组织财务管理和财务监督现状 （一）非营利组织监管体制不够健全，相关法律和规范不够完善 非营利组织注册登记制度缺乏有效性，使得财务问题容易发生。由于注册金门槛高，手
2、续复杂，有的非营利组织没有经过合法的程序和手续就随意成立。这些非营利组织游离于政府监督之外，极易发生资财利用率低下和公款私用等现象。 此外，各部门对非营利组织的监管责任划分不够清晰。目前，对非营利组织进行财务监管的部门包括财政、税务、审计等，不同部门职责权限不明晰，导致了对非营利组织财务的重复监督和缺少监督的现象。 （二）非营利组织的内部控制机制不够完善，缺少执行力度 把非营利组织治理结构与公司对比，后者采用“三权分立”制度，股东会作为所有者对其财产的使用和管理进行监督。而对前者而言，捐赠人捐赠了资金财产以后，就不再享有其所有权。从非营利组织的性质来看，所有权应该属于全体可能受益者。由于受益者
3、不能完全明确，并且无法推举出代表对捐赠资金的使用进行监督，这就导致了非营利组织的所有者监督缺位。 再有，大多数非营利组织的规模比较小，财务管理职责未分离。例如，组织内一个或几个员工兼任出纳、库管或会计；缺少审批和复核会计处理的岗位。这种职责不清、缺少相互制约的岗位设置，容易产生越权行事的现象，并滋生腐败。 此外，目前非营利组织的管理制度中，缺少对一些必要监管手段的明确规定和硬性要求，例如捐赠物资的定期清查、重要事项的决策机制（如资金筹集和使用）、内部审计等。 （三）非营利组织财务信息披露制度欠缺，财务信息的透明度有待提升。目前，我国非营利组织财务信息披露的制度不够完善，缺少法律明文规定和政府规
4、范。一方面，非营利组织财务信息披露并非法律强制规定，善款的来源和使用不透明。另一方面，披露的具体项目也没有明确规定，很多非营利组织已披露的内容要么是无关紧要的，缺少对关键财务活动的详细说明；要么披露财务信息是虚假的。非营利组织只有如实反映和披露出资的资金使用情况，才能争取公众信任，获得长远发展所需的捐赠资源。 二、改善非营利组织财务监督现状的几点建议 （一）加快制定财务信息披露制度，完善相关监管制度和具体财务制度。财务信息透明度的提高有赖于制度的完善。通过立法和政策制定，引入注册会计师审计，是保障非营利组织财务信息质量的有效途径之一。同时，有必要规定规定财务信息的强制披露范围，例如公益组织捐赠
5、收入、业务活动成本、管理成本、筹资费用等关键数据。 在政府监管方面，应当明确划分业务主管部门、财政、审计的监督范围，确定法定监管程序。业务主管部门应当对非营利组织可以从事的公益活动范围进行规范，对于需要专业资格或授权的业务，非营利组织需要从主管部门处取得从业资格；财政部门应当对财政拨款的公益项目进行评估，并设立专门小组监督款项使用、评审使用效果；税务机关要对非营利组织取得捐赠免税的资格，进行认定和监管；审计部门负责对非营利组织进行定期和专项审计。对以上各部门的职责授权应当全面考虑，避免遗漏和重复。对于非营利组织较集中、发展较成熟的地区，有条件的，可以分地区或行业设立财务规制机构，代表国家或捐赠
6、者对非营利组织的资产管理活动进行产权规制，以解决所有者缺位导致的监督不力，保证组织公益性社会使命的实现。 此外，必须制定非营利组织的具体财务制度规范，要涵盖收入和支出管理、财产关系、内控制度、接受外部监督等重大方面。 （二）完善非营利组织内控制度，提高内控执行效率。 我国非营利组织内部制约机制，缺乏像企业那样明确且严格的规定。但是，非营利组织可以参考企业来建立内控制度。例如岗位设置方面，管理层或其他业务人员不得兼任财务岗位，相互制约的财务岗位不得由同一员工兼任；重要业务活动和重大资金使用的决策程序必须有严格规定，并公开接受公众监督；定期进行内部审计，或邀请外部审计机构进行审计鉴证。再有，要保障
7、监督机构的监督效力。提高监事会等监督机构的独立性，由资财提供者和主管部门任命监事会成员。监事会应当遵从资产捐赠者的意愿，监督非营利组织日常财务活动和财务信息披露，对重大的财务活动必须公正客观地发表意见。 （三）鼓励行业自律，重视外部利益相关者的监督作用。 非营利组织行业自律必不可少，因为行业自律可以规范业内个体行为，树立良好的行业形象。例如，“郭美美”事件发生后，“USDO 自律吧”网络社区被建立起来。通过这个平台，近百家成员应召持续公开披露自己的财务信息，以实际行动贯彻业内广泛认可的自律价值观。非营利组织行业由有影响力的机构的牵头，实现行业自律并不难，这将促进整个行业的健康持续发展。 此外，外部利益相关者，例如提供贷款的金融机构、捐赠方，可能的受益群体等，也应当在外部监督中发挥相应作用。非营利组织需要处理好和这些外部利益相关者的关系，争取其充分信任，以实现公益使命并得到长远发展。因而，这一些外部利益相关者应当充分掌握话语权，积极、主动地监督非营利组织的财务活动。 参考文献： 朱海涛.我国政府与非营利组织内部控制制度建设探究EB/27/6911058.陈诗松.民间公益组织“裸晒账本”迟到两个是什么减缓了财务透明的脚步？EB/23/node38420/userobject7ai327420.h 张彪.非营利组织财务研究M.2010 年第 1 版. 湖南人民出版社，2010.
