1、对新形势下如何实施道路运输管理的思考摘要：本文阐述了道路运输行业管理面临的新的形热，从分析入手，论述了新形势下开展道路运输行业管理的思路和对策，对实施行业管理有一定指导意义。 下载 关键词：新形势；道路运输管理 中图分类号：U169.62 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0130 交通运输是国民经济的基础产业之一，是第三产业的重要组成部分。与航空、铁路、海运、管道运输这四种运输方式相比，道路运输在综合运输体系中发挥了重要的基础性作用，并在国民经济尤其是地区经济中占有重要地位。道路运输行业管理是国家和法律、法规赋予交通管理部门的一项重要职能。随着我国经济发展和社会进
2、步战略变革，现代化进程加快，国家政策调整，新的形势赋予行业管理以全新、丰富、深层次的内容，这既为行业管理工作开展提出更高要求，也为进一步提高行业管理水平提供良好的机遇。 分析当前形势，有四种因素对道路运输行业管理产生较大影响，行业管理应有相应对策。 1.国家经济发展战略的影响。近几年来，国家实施加大基础设施建设，扩大内需，推动国民经济发展战略和“西部大开发”战略。随着这一战略的实施，一方面，交通基础设施建设速度加快，必然带来道路运输业赖以生存和发展的物质基础的完善。如高等级公路飞速发展，山东省高速公路年内要突破 3000 公里，公路里程不断延长，山东省三年内要实现全省村村通公路，一个四通八达、
3、高标优质的公路网络正在形成；另外，随着我国汽车工业的发展，道路运输业主要载运工具一一汽车的性能、质量已大大提高。作为道路运输物质基础的公路、工具的完备为道路运输业总体规划、政策制定、管理水平提出更高要求，以适应物质基础的发展。因此，在道路运输行业中，客运要逐步实现高速度、现代化；集装箱运输、快件运输、厢式货车运输、快件运输比例要进一步加大；运输信息网络服务要逐步建立；现代汽车维修业要实现专业化、多样化和网络化，只有如此，道路运输才能上一个新的台阶。另一方面，随着我国国民经济发展，必然带动道路运输业发展。如：规模增大，经济成分变化，市场对运力总量和结构需求加大，从业人员增多，运输业发展区域性差异
4、变小，市场需求流向发生转变等。另外，随着经济发展，人民群众对快捷方便，舒适安全的出行需要越来越高，尤其是农村经济的发展会使农民出行要求越来越高，村村通客车、客运城乡一体化、货运信息服务等一系列举措急需实施。因此，行业管理部门必须要有相应对策。比如，加强宏观调控，加快结构调整，提高从业人员素质等，以适应新形势的需要。 2.我国加入 WTO 的影响。我国加入 WTO 后，对我国经济发展和社会进步将产生全面而深远影响。主要表现在：经济增长方式将发生根本转变；城市化进程加快；农业在国民经济发展中地位继续提高；生产力布局和产业结构将进行重大调整：新的物流服务业和旅游业将得到快速发展。这一方面有利于加大道
5、路运输市场的开放力度，有利于统一开放、竞争有序的道路运输市场体系早日形成，有利于运力结构进一步优化。加入 WTO 后，现代物流业和旅游运输业将快速发展，并将成为经济发展新的经济增长点：道路运输业的组织结构、经营结构、运力结构需进一步优化。但同时也应该看到，目前我国道路运输业市场化程度不高，市场结构不尽完善，国际竞争力比较弱，与国外同行业相比，在很多方面处于劣势，因此行业管理部门应把握局势，以宏观调控为抓手，以结构调整为主线，积极从完善和实行资质管理制度入手，实现市场资源跨越式整合，以骨干运输企业为主导，加快集约化、规模化和组织化的调整改造，建立国际竞争力强的道路运输市场体系，及时应对加入 WT
6、O 后对道路运输业产生的影响。 3.管理机构改革的影响。为解决职能交叉、重复，财政负担过重以及人浮于事、效率低下等问题，国家相继出台了机构改革方案，并正在付诸实施。转变职能，精简人员对理顺管理体制，增强整体素质，优化人员配置，提高工作效率等具有现实意义，对现有机构既是一种阵痛同时又是一种良机。一时它可以进一步理顺管理体制，职能进一步清晰，力度进一步加强。例如，可以将一些协会等中介机构能够办理的事务从管理部门划分出去，行业管理部门就可以在规划、调控、监管等主要环节上大做文章。二是它可以优化人员配置，提高整体素质。由于历史形成的原因，行业管理部门普遍存在着人浮于事，工作质量和效率不高，管理人员文化
7、水平较低，年龄结构不合理的问题，而通过机构改革，可以从根本上进一步优化人员结构，建立一支高素质，善管理，能战斗的行业管理队伍。 4.行业管理法规进一步完善的影响。长期以来，道路运输行业管理部门存在着法规层次低，执法手段弱，管理力度小的问题。现有的法规已不能适应行业管理的要求，具体表现在：操作性差，局限性大，制约手段弱，具体执法过程中取证难、查处难的问题尤为突出，在处罚环节上对某些违章行为处罚力度不够，因此，导致对道路运输市场管理的不少，但效果不佳，市场不够规范。从另一角度讲，也削弱了行业管理部门的执法力度和威信，对全面、深层次的开展行业管理工作不利，法律、法规亟待强化和完善。为解决这一问题，各
8、省、市和交通部相继出台了一系列法规，法规建设进一步完善，据资料介绍，山东省提出对道路运输管理条例的修改意见，交通部将道路运输条例提交国务院，这些举措将对强化行业监管，维护市场秩序起到很大作用。作为行业管理部门，要及时抓住这一时机，学好、用足法律、法规。通过一切经济的、行政的、法律的手段，强化监管力度，维护道路运输市场良好秩序。 总之，新的形势对道路运输行业管理既是挑战也是机遇，并提出了更高的要求。就目前情况看，行业管理部门重要的是进一步解放思想，改变传统意识和观念，开拓创新，勇于进取，在复杂的局面和形势下，理清思路，把握时机，加快道路运输业结构调整，及时适应经济发展和社会进步的需要，维持道路运输业快速、健康发展的局面。
