1、对盘活财政存量资金的分析与思考【摘要】随着我国市场经济的不断发展、经济体制改革的不断深入，我国已经形成了属于自己的一套完善的、科学的财税管理体系。这为我国经济的发展奠定了基础。但是，近年来，由于我国财政存量资金的大量沉积严重影响了我国财政资金的使用效率，对我国经济的发展造成了影响。因此，如何才能有效的盘活财政存量资金是我国财政体制改革的重要环节。本文将就目前对盘活财政存量资金进行具体的分析和思考。 下载 【关键词】盘活财政存量资金分析思考 一、引言 2013 年，我国国务院常务会议上首次提出要盘活财政存量资金，迄今为止，我国财政存量资金不断上涨的势头已经基本被遏制。时隔两年，李克强总理在召开的
2、国务院常务会议上，又将盘活统筹沉淀的存量财政资金的重要性提高到一个全新的高度。这也充分体现出这项工作的重要性、特殊性，同时也彰显出这项工作存在巨大的困难。财政收支是需要通过一定的预算程序来进行安排的，财政预算必须遵守年度性的基本原则，也就是当年的财政预算支出一定要在当年全部花完。但是，在实际中，很多财政预算并未在当年全部花完，这也就形成了大量的财政存量资金，在形式上，这些财政存量资金主要体现为每年末国库在央行的存款，以及其他财政专户或部门账户中的存款。对于这些大量的财政存量资金要想切实落实并遵循年度性原则是存在一定的困难的，在我国财政存量资金的规模更大一些，这主要是由我国的特殊性决定的。 二、
3、盘活财政存量资金重要性分析 （一）优化财政管理、提高财政资金的使用效率 盘活财政资金的重要性，是对国家宏观经济的影响。我国的财政收支主要对应两种情况，要么就是支出大于收入、要么就是收支平衡。财政支出形成总需求，财政收入在减去其他经济主体可支配收入后，将导致总需求的压缩。我们在不考虑财政存量资金的情况下，预算安排的财政赤字就显示出支出大于收入，这意味着政府借款来扩大总需求。财政赤字占 GDP 的比例体现出积极财政政策的力度。我国在过去的积极财政政策的实践中，一直以来都是一边按照预算来安排财政赤字，一边又出现了在年末的国库中财政存款大幅攀升的现象。这种现象意味着年初安排的财政赤字资金在当年并没有完
4、全花出去而形成了总需求。积极财政政策的力度也被财政存款资金对冲了。 （二）盘活财政存量资金将成为积极财政政策的重要手段 盘活财政存量资金就是要求将过去已经做好安排，但是并未实际支出，即：并未实际花出去的存量资金真正能够花出去，或者是对这些财政存量资金重新进行安排。从效果上看，盘活财政存量资金在宏观经济上与财政赤字是一样的，即：额外的财政资金进入实体经济中，从而起到对宏观经济总需求扩张的效果。不同点就在于，盘活财政存量资金是减少政府的资产、而增加财政赤字是增加了政府的债务。 三、形成财政存量资金的主要原因 之所以会产生财政存量资金主要是由于财政支出的账面数与资金的支付数额不同步而引发的。 （一）
5、我国现行的财政体制 在我国现行的财政体制下，国家各级政府的财政工作主要包括财政收入与财政支出两部分。我们先不讨论财政收入的问题，主要集中精力分析财政支出。财政支出无论是从数量上还是从增幅上都从整体上体现出政府的工作情况，是对政府工作具体化、量化的集中体现。如果地方财政允许，财政支出的数额越大，那么就说明该地方政府的办事效率越高。但是，在实际工作中，财政工作不可能与地方的实际工作脱钩，财政支出效率与办事效率经常出现脱节的现象，这也就导致财政存量资金逐年增加。 （二）政府投资项目导致财政存量资金的增加 目前，我国大部分政府部门的财政投资项目都比较大，这对于政府部门而言都是支出，也是各单位开展正常业
6、务的基本保障，财政项目资金都是专款专用的，其他投资的项目不能随意挤占、挪用这个项目的资金。单位在进行财政预算时，已经对项目做好了预算和安排，并根据项目工程的进度来拨付资金。但是，有时预算单位、实施单位直到年底还没有完成项目，有的项目甚至还尚未开工，这种情况将严重影响项目资金的支出进度。针对这种情况，各地方政府一般采取两种方式来解决这一问题。一方面，将预算安排的项目资金支出到财政专户上，另一方面，采取列支转暂存起来，具体的操作方式是，在账面上列支出，贷方当作暂存款，而实际上钱放在财政账户中并未支出去，但是账面上已经将当年的财政支出反映出来了，而在下一年度真正使用这些资金时，并不当作是当年的支出，
7、只是对存款进行冲减。可见，这是存在财政存量资金的主要原因。财政存量资金在发生的同时，在支出账簿中体现出来了，但是这些资金也许是专项资金，也许还尚未走出金库的大门就必须专款专用了。可见从资金的使用效率上来看是低效的，更是一种资金的浪费。 （三）预算上存在问题导致财政存量资金的增加 现行的预算法中规定：中央政府公共预算不列赤字。但是在实际中，每年的财政收入超出预算的幅度都明显高于财政支出。在预算的编制方面还不科学，例如：有的部门预算编制不真实，虚报、多报、冒领财政资金。仅 2013 年审计署重点抽查的“林业贷款贴息”等六项专项支出项目中，就有 18.59 亿元的专项资金被骗取、套取，已经占到了被抽
8、查金额的37.58%。另外，对于预算的执行情况也存在不严格的现象。例如：在年末、季度末向财政专户中突击拨款的现象十分普遍，这种现象其实质仅仅是财政资金存放地点的搬家，并不是真正意义上的财政支出。例如：2014 年在华东、西南两个重要的城市中本级财政就分别向财政专户拨款 105 亿元、17.4 亿元，分别占到当地省市本级公共预算拨款的 68.5%、38.3%。在审计机关的调查中，大部分省市存在隐瞒收入的现象。例如：2013 年，审计机关在审计了 9 省市本级、18 个县之后发现，这些地方为了隐瞒收入，共计将 823.31 亿元的财政收入滞留在财政专户或者过渡账户中。 四、盘活财政存量资金的建议
9、随着我国经济发展逐步进入新常态的背景下，财政收入也将告别传统的高增长的年代，财政支出也更加具有刚性。因此，这势必会增加财政收支的矛盾，如何才能有效的将财政存量资金这一潭死水实现高效循环，对促进我国经济发展有着积极地意义。 （一）认真贯彻新预算法的相关规定 由于在我国部门预算编制、执行、管理中存在着诸多漏洞，随着新预算法的实施，我们一定要遵照相关规定加强预算的编制、执行和管理，这是盘活财政存量资金的基本保障。新预算法的实施在很多方面都取得了成效，充分体现出建立全口径预算的改革思想和意识，并进一步严格了预算的执行，为盘活财政存量资金奠定了基础。 （二）统筹安排 在新常态环境下，应对财政资金进行统筹
10、安排，尽快盘活各项结余、结转资金，并充分发挥财政资金的引导与保障作用。各级政府应尽快适应新形势，管理自己的事，不能为了好大喜功、为了提高 GDP 而出现盲目大量举债等现象。 （三）加强对专户的清理工作 为了禁止虚列支出行为的发生一定要对专户进行清理。必须严格遵照财政专户资金管理的相关规定，禁止将财政专户资金外借周转，或者转出专户进行保值增值，对于已经转出专户的资金一定要想办法收回，一定要禁止将财政资金从国库转入财政专户中虚列支出。 总之，财政存量资金作为货币资金市场中的重要组成部分，在目前的稳健货币政策下，财政存量资金的盘活是充分发挥经济建设、有效推动经济发展的重要的助推器。因此，各级政府必须认真对自身的财政存量资金进行梳理，将并不多的财政资金真正运用到国民经济建设与发展的刀刃上，为促进我国经济发展、社会进步创造条件。 参考文献 常华清.盘活财政存量资金要统筹“四个关系”J.财政监督，2013（10）. 胡明东等.激活财政存量资金若干问题的探讨基于中央银行国库视角J.福建金融，2014（03）. 孙开，王丹.盘活财政存量资金的对策建议J.财政监督，2013（10）.
