1、对普通公路收费还贷债务情况调查后的思考2007 年 1 月至 4 月,我们配合省公路局对我省 60 个普通公路收费站(含8 个经营性)的收费还贷承担的债务情况进行了调查。笔者发现普通公路收费还贷债务情况存在不容乐观的问题,这些问题的存在将直接影响收费公路的建设和发展。笔者通过此项调查,对全省普通公路收费还贷债务的情况进行了剖析,现将分析情况阐述如下: 下载 一、收费站工程资金来源情况 我省普通公路收费站建设资金的主要来源:市公路改造资金、省帮贷资金、省补助资金、市公路处自筹贷款、省贷款、地方投资等。额度如下表所示: 通过本次调查摸底,我省收费站对应的相关工程建设决算金额达数百亿人民币之巨,其中
2、债务资金占总量的六成以上。截止 2006 年 12 月 31 日各市公路管理处收费还贷公路项目共 212 个,省批复已明确的还贷额度总额为1,097,134.97 万元,剩余额度 1,002,040.25 万元;初始实际贷款总额1,493,833.00 万元,已偿还贷款 152,049.18 万元,还本支出 152,049.18 万元,贷款余额 1,393,539.71 万元;实际利息 327,995.63 万元,其中已核销支出 190,010.76 万元,市财政补贴 15,000 万元,超支金额 122,984.87 万元。 二、收费站债务管理方面存在的问题 1.各市收费工程项目建设时期,地
3、方资本金到位率均较低,如收费站对应工程,地方资本金实际到位率为 40%,债务主体不得不又借入差额资金,造成贷款主体额外承担部分债务。 2.其他经济组织(如地方交通局所属投资公司)筹措资金用于收费站对应的收费工程项目,由其组织的银行贷款规模已达数十亿元,部分项目已无力偿付实际发生的贷款利息,造成其组织新增较多债务,借新债还老债,债务量如滚雪球逐步增大。 3. 部分收费站还贷压力过大,由于部分城市征收通行费难度加大,还本付息能力随之下降,贷款仍需按期偿还本息,有的地方通行费还本付息计划已形成负值或收费站净资产为负数。本次调查的 52 个行政事业性收费站,以 2006 年通行费收入作为基数测算,扣除
4、水利基金、省统筹还贷资金等四项支出后,尚不够正常基本支出的收费站共 26 个,达到调查量的五成以上,还贷资金的筹措更是无从谈起。 4. 地方债务将引发担保单位的连带经济责任,调查发现其他经济组织(如县市公路处等)借款筹措的资金用于收费站对应的收费工程项目,由其组织的银行贷款规模较大,由于通行费征收额的下降,地方分成额也随之下降,部分项目已无力偿付实际发生的贷款利息,担保单位也要担负相应的连带责任,存在一定经济风险。 5.经营性收费站养护支出占营收比重较低,大约为 4 % -17 %,根据中介机构审计的财务报表分析,经营性收费站均存在积累较少和应收关联方款项较多的情况,对未来公路维护发展以及市容
5、市貌存在不利影响。 我们认为实行“贷款修路,收费还贷”政策,加快了公路建设进程,但目前阶段,越来越要求发挥公路设施的公益性功能,而过多过密的收费站点,加大了运输成本,影响了路网畅通,也影响了当地的投资环境。 三、解决上述状况的建议 1.对收费公路实施总量控制 结合本省的经济状况、未来发展及社会承受能力,对全省收费站点应重新进行规划,提出辖区内合理的总量控制指标,以达到统筹规划、合理布局的目的。逐步撤并现有二级公路上的收费站点,从源头上有效解决收费公路规模过大和收费站点过多等突出问题。 2.探索“统贷统还”新模式 逐步改变“一路一贷”,积极推行以行政区域为单位统贷统还的新模式,国省道公路管理体制
6、实行设区市管理的,可设市“统贷统还”,将本行政区域内的公路收费权统一质押,用所收公路规费统一担保,按全年或按路网所需资金统一贷款,所得贷款用于本区域内的公路建设,并合理设置收费站点,用经济手段调节平行路段中的高速公路与普通公路的车流量,从根本上减少收费站点数量,提高融资能力和路网运行效率。 3.争取政府支持,将还贷资金纳入财政预算:合理测算每年还贷的本息,将其列入政府的财政预算,分期偿还债务,以减少收费点的数量,真正体现公路公益性的本质属性。 4.合理确定各收费站收费年限:调查发现目前部分收费站确定的收费年限与实际状况不符,达不到收费还贷目的。建议先不审批收费年限,通车运行 3-4 年后,根据实际车流量再加上前三、四年的平均增长比例确定固定回报,测定收费年限。 5.鉴于收费还贷资金数额较大,建议推行收费还贷资金年审制度。 6. 改进目前执行的月票管理办法,将通行费的征收政策落实到位,避免出现扩大优惠月票发放范围、降低计费次数和标准的现象。1998 年 12 月制定的江苏省车辆通行费月票管理规定已不能满足现在社会发展的需要,原规定中 15 次、45 次两种月票差距较大,可细分为多种次数的月票,充分考虑收费站所在地不同层次的需要,使月票管理办法更具可操作性。 (责任编辑:郭伟)
