1、对空管安全管理的思考摘要：“理念”是支撑组织运作和发展的核心文化精神，是组织文化的深层价值观。本文从系统安全、大数据管理、风险管理、以人为本四个角度阐述空中交通管理单位安全管理工作的分析和方法论。 下载 关键词：安全管理 系统安全 大数据管理 风险管理 以人为本 中图分类号：V355 文献标识码：A 安全是一切工作的前提和基础。“十二五”期间，民航空管系统深入实施持续安全战略，“安全第一、预防为主、综合治理”的安全观深入人心，围绕构建质量安全管理体系、丰富安全管理手段、确保设备运行稳定、加强危险源识别与风险防控、强化专业队伍资质能力建设、加大紧急突发事件应急演练做了大量工作，五年间共保障航班起
2、降 3，391 万架次，比前一个五年增长 61.7%，年均增长 8.64%，各专业安全指标均未突破行业标准，安全运行态势总体平稳。根据民航发展规划，预计到“十三五”末，我国民航航班起降达到 1300 万架次，空管系统保障飞行总距离将超过 68 亿公里。 “十三五”期间，民航空管继续以坚持安全发展为原则，牢固树立持续安全理念，始终把安全工作放在第一位，把持续安全作为各项工作基础，进一步完善质量安全管理体系，落实安全生产责任，加强安全管理队伍建设，丰富安全管理技术手段，健全安全管理绩效考核制度，贯彻先进安全管理理念。通过多年从事空管实践工作，无论大到质量安全管理体系建设，小到一名见习管制员的培养，
3、笔者认为系统安全、风险管控、数据化管理和以人为本是做好持续安全工作的关键。安全系统可将整个空管行业围绕航空安全这一基本目标有机地组合在一起，建立基于大数据的安全管理体系是实施科学化管理的基础，风险管理确保对空管运行所有活动所遇到的安全风险加以控制，以人为本的管理理念是安全管理最有效的实施策略。 1 系统安全 系统是指由若干相互联系、相互作用的要素所构成的有特定功能和目的的有机整体。安全系统是人、社会、环境、技术、经济等因素构成的大协调系统，其基本功能和任务是满足人类安全以及保障社会经济生产发展的需要。航空安全管理领域的“瑞士奶酪”模型则很形象地诠释了系统安全理念，曼彻斯特大学詹姆斯?雷森教授认
4、为：事故是突破了多重防范系统所致，事故的发生原因不仅源于一线的当事人和环境状况，还可以是系统最高层面所做决策没有被有效执行的结果。 系统失效包括显性失效和隐性失效两种形式，前者是主动失误，包括差错和违规，是立刻产生负面影响的不安全行为；后者是早在破坏性后果出现之前，就存在于系统中的状况，其后果可能会潜伏很长一段时间，可能由组织过程中错误的决策、规章制度不健全、监督检查缺失等所致，不会对系统造成即时的负面影响，当系统的相关防范一旦被突破，隐形失效就会立即体现。“瑞士奶酪”模型旨在从全系统的范围查明和缓解隐性的失效或失误。ICAO 要求各成员国建立的安全管理体系（SMS），即从系统安全的角度出发，
5、在原有的安全管理模式的基础上，将安全政策和目标、安全风险管理、安全保证、安全宣传结合起来，以安全文化为基础，安全绩效为目标，风险管理为核心，绩效监测为手段，安全信息为驱动，确保实现持续安全。 系统安全理念要求空中交通安全管理运用系统理论和系统方法，对所有管理要素进行系统分析，着眼于整体、联系和发展，战略规划、文化环境、组织机构、规章制度。资源分配以及各要素之间的协调配合，都应成为管理的对象。安全管理要真正与组织管理融为一体，通过全面优化人的因素，主要包括员工的观念、理念、资质、能力等，全面优化物的因素，主要包括设施设备、工具、技术手段等；全面优化环境的因素，主要包括上级政策、法律法规、自然环境
6、、工作场所等；全面优化管理的因素，主要包括企业文化、管理体制、规章制度、工作规范、运行程序等。通过运用系统的方法分析、评价和消除系统中的危险，消除事故的根源，才能实现系统的安全，从而形成一种持续、稳定、有效的安全管理模式。 2 大数据管理 McKinsey 公司认为，大数据（ big data） 指的是通过目前主流软件工具无法在一定时间内撷取、管理、处理、并整理成为帮助企业经营决策更积极目的的规模巨大的资料量。航班架次的迅猛增长使得空管安全管理必须向大数据管理的现代管理发展，依靠大数据的管理模式提高安全管理效率和可靠性。大数据环境下，一方面决策主体会由高层领导向一线员工转变，通过对一线数据的分
7、析，能够及时发现运行中存在的问题并及时给出合理的建议或决策。同时，大数据管理加速了信息的传播速度、范围和精确度，使员工的意见和建议、运行数据成为安全管理决策的重要依据，而且这样的决策模式将增强一线员工的积极性和凝聚力，?亩?更大程度地发挥集体的效力和潜能。 大数据环境下安全决策和资源投入要求空管应用运行相关的全部数据，通过对全部数据的收集、整理、分析，找到一个现象的良好关联事物，通过对相关事物的持续监控和追踪，帮助我们捕捉到系统安全运行的某一个方面，从而做出决策，而不需非要精确地搞清楚事物内在的运行机制，比如说，影响航班正常主要因素，我们通过分析发现与航班正常飞行有关系的有航班时刻、管制员排班
8、、跑道能见度、空域活动、流量控制等诸多因素，我们不需要搞清楚每个因素是如何对航班正常影响的，通过大数据分析我们只要知道这些因素共同作用和变化对航班正常的影响程度，从而进行调整，由原来解决问题时追寻因果关系转变为建立相关关系。大数据背景下空管安全管理要以数据处理为中心，注重数据的输入、输出和反馈的过程，将数据作为各个部门、层次、环节相互沟通联络、协调行动的桥梁和纽带。同时建立并完善空管服务运行品质概念，以安全管理相关数据的采集、分析和使用为基础，构建空管服务运行品质指标体系，利用数据容易复制、传递和能够进行数据库管理、统计分析的特点，让相关数据渗透到安全管理的全过程，监控安全运行，评估和分析运行
9、可靠性，及时预测安全趋势并提出针对性强的安全预警，实现对空管运行品质的综合评价。其中，做好原始数据的科学管理是大数据管理的关键，建立原始数据收集制度，安排专门的机构从事原始数据收集、分析工作；明确上下级、同级之间的信息通道，明确各单位对外提供信息方面的职责、义务，并在组织内部进行合理地分工；建立灵敏的信息反馈机制，及时发现数据收集、应用中的偏差，并且对数据管理工作进行有效地控制和调节，确保数据库中的信息可靠、准确。 3 风险管理 国际民航组织对风险管理有明确的定义：服务提供者应确保对航空活动所遇到安全风险加以控制，从而实现安全绩效指标，这一过程被称为安全风险管理。安全风险管理是一种在新形势下有
10、效降低事故率、提高民航安全水平的安全管理方法，是进一步推动民航安全发展的重要举措，它既满足了民航的运营要求，同时也符合业界和广大航空旅客的共同愿望。风险管理主要包括隐患排查、危险源识别、风险评价和控制、持续监控四个阶段。具体来说就是能否及时排查出运行中可能存在的隐患；从隐患中有效识别对设备、财产、人员或组织可能造成伤害的危险源；能否正确评估危险发生后果的严重性和可能性，合理划分风险的评定等级并判定所发现的风险是否可接受；能否制定有效方案并予以落实执行从而将风险降低至可接受的水平。实施安全风险管理能促进全体员工筑牢“安全第一、预防为主、持续改进”的思想认识。通过排查安全隐患，识别危险源，强化对一
11、线员工的安全教育，通过日常例会、交接班会、专题学习会、讨论会、板报、宣传栏、网络等多种学习形式，有针对性的学习有关规章、制度规定，进行高风险岗位、高风险作业、高风险时段警示和教育，提高各级单位对一线运行单位的服务能力和对民航安全生产方针的认识和遵章守纪的自觉性。 实施安全风险管理能进一步明确各级管理人员安全管理职责，并提高其抓落实的能力。通过实施安全风险管理，进一步明确了各管理部门、各管理岗位的安全风险管理责任，通过岗位人员报告、运行单位安全自查，运行质量监督检查和安全监察以及不安全事件调查等多个渠道，建立各单位、各层级安全管理隐患清单，明确其针对安全隐患和危险源的评估、检查和跟踪要求，针对重
12、点事件、重点人员、重点环节，定期分析、限期整改、即时更新，可以有效提高管理部门掌握安全形势、分配安全资源、落实重点工作的针对性，同时在安全风险管理的基础上建立安全绩效管理制度，促进各级岗位积极思考、主动作为，不断提升各级人员落实能力。实施安全风险管理能强化对空管运行保障过程的有效控制。通过制度实施分级管理，将风险管理落实到管制、情报、通导、气象等主要方面，将工作分解到日、周、月、季度、年度等时段，明确运行中的关键环节、关键时段、关键岗位和人员。通过围绕空管“管制带新培训、管制人为差错、军民航相撞、跑道侵入”四大危险源以及人员疲劳和现场管理等长期风险，有效管控重点过程和环节。经过前期识别和评价，
13、制定安全风险控制措施，有针对性的加强检查，针对设备故障、突发事件，提前制定应急预案和应急响应机制，通过日常组织学习、演练，提前消除安全隐患。 4 以人为本 在安全管理客体诸要素中，人是唯一的起主导作用的要素，人的行为和表现是空管安全的决定因素，充分重视人是获得安全效益的重要来源。 空管部门行业竞争相对不太激烈、专业技术技能要求高，仅仅依靠外在的激励就想达到管理目标是不现实的，应考虑从组织成员的内在的、高层次的追求出发进行管理和引导。员工的归属需求主要表现在每位员工融入空管大家庭的强烈愿望和参与意识。著名的“三十六字官箴”指出：“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺
14、。公生明，廉生威。”这对于建立员工的归属感有很好的指导作用。“公生明”就要做到公?_、公正、公平，让员工参与到空管的建设与管理中，让每一名管制员、机务员、气象员都成为单位制度的参与者和执行者。“廉生威”则要求各级领导做到以身作则，严格执行各项规章制度，这样在员工心目中才有威信，才有号召力和感召力，才能充分激发其强烈的集体荣誉感和工作积极性，满足其归属集体的心理需要。尊重需求是指每位员工都希望得到别人的尊重，感受到自己的人格尊严。 各级领导应充分尊重员工的主体地位，满足其希望被人尊重的心理需求，用实际行动关心、支持和激励一线员工。在实际运行中要采取有效措施，为一线运行工作创造宽松的环境条件，最大
15、程度降低人员工作负荷，营造和谐稳定的安全工作氛围。在日常安全管理中坚持“慎处罚、重整改”原则，形成全员关注安全、维护安全的正确价值导向。在文化建设中，积极宣传、奖励安全工作中涌现出的先进典型，弘扬爱岗敬业的职业精神，带动全体员工凝聚起确保空管持续安全的合力。后勤保障中，在员工住宿、值班用餐、工作交通、业余生活方面积极提供优质服务，减少员工后顾之忧，使员工以更好的精神面貌投入到本职工作中。自我实现需求是最高层次需求，表现为员工个人价值的实现。一个人只有在工作中实现了个人价值，才会更加热爱这份职业，并将职业升华为事业。空管要立足未来发展需要，创新人才培养模式，优化专业人员结构，构建科学合理、可持续
16、的专业人员职业发展通道，舍得、用心为各专业技术人员发展搭建平台、畅通渠道、投入资源，特别是以人的能力为中心，尊重和鼓励每一个人的才能和创造力，坚持把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，逐步形成人才发现机制、人才使用机制和人才开发机制，形成空管安全的核心资源与关键保证。 参考文献： 中国民航局空中交通管理局.民航空管系统第十三个五年发展规划（20162020）罗云，程五一.现代安全管理M.北京：化工工业出版社，2004. Manyikaj，Chui M，Brown J. Big date： the next frontier for innovation，competition and productivityR .Mc Kinsey Global Institute，2011. 安全管理手册（第三版）M.北京：国际民用航空组织，2013.
