1、对西部自然资源转换模式的思考摘要：西部地区拥有丰富的自然资源优势，但在长期的经济建设中却没有转化为当地的经济优势。究其原因，主要在于我国自然资源产权制度不合理、开发的非市场导向性以及产业结构没有适时推进等。在当前的西部大开发中，西部地区一定要立足自身自然资源优势，实施自然资源转换模式，以此带动本地经济快速发展。 下载 关键词：西部地区；自然资源；自然资源转换模式 一、西部自然资源现状 我国西部地域辽阔，涵盖西部、青海、甘肃、宁夏、陕西、四川、重庆、云南、贵州、西藏、广西、内蒙古等 12 个省、市、自治区，总面积 688.32万平方公里，占全国陆地面积的 71.7。 西部地区是我国具有独特自然环
2、境的广阔区域。这种独特表现为极其丰富的自然资源优势，蕴藏着极为巨大的开发潜力。据近年来的统计，西部地区拥有森林面积 564.221 万公顷，占全国森林面积的 45.26。西部地区草原辽阔，草山草坡面积广大，草原面积 32347 万公顷，占全国草场面积的 87.78。西部地区能源矿产储量占有非常重要的地位，全国已探明的162 种金属矿藏，西部地区占 138 种，储量占全国 80以上的有 26 种。天然气储量占全国陆地总储量的 78.8，石油占 43.9，煤炭占 61.5，铁矿占 52，锰矿占 68，铜矿占 49，铝土矿占 37.4，铅锌占 50，磷矿占 58.5，盐湖钾盐占 99.7。西部地区是
3、我国水资源总量最大的区域，占全国水资源总量的 52.37，水力资源理论蕴藏量 5.57 亿千瓦，占全国总量的 82.3。同时，西部地区赋存有包括两个世界级构造成矿带在内的三大成矿带和四大含油气盆地，成矿地质条件优越。 西部地区幅员辽阔，山川壮丽，秀水纵横，旅游人文资源得天独厚。西部地区如此密集丰厚的自然资源，为西部地区乃至全人类的生存发展提供了其他地区难以相比的基础。但是，由于多种原因，西部地区的资源优势至今未能充分突显出来、发挥出来。在当前市场经济蓬勃发展形势的比照下，不少资源的开发利用与其自有的优势形成了很大的反差。举例来说，西部地区矿产资源如上述所言，是那么丰富，储量地位是那么高，然而其
4、矿业产值近年来只占全国矿业总产值的 20，固体矿产品产出量只占23，水资源开发率只有 8，而东部地区仅占全国 7的水能资源，其开发率已超过 90。西部资源优势不仅不能迅速转化为其经济优势，甚至出现了浪费、破坏自然资源的现象。这不仅阻碍了西部经济社会的发展和自然资源的永续利用，在某些方面还给东部、中部地区带来了一定的不良影响。 二、自然资源转换模式 1 自然资源转换模式的定义和特点 自然资源转换模式是利用拥有的自然资源优势，吸引技术、资金和人才资源，形成现实生产力。 其特点是：(1)自然资源转换必须符合专业化协作和区域分工原则，其基本程序是：市场一技术一自然资源，即根据地区实际，按照国民经济宏观
5、发展要求和国际、国内市场变化情况，发展和引进技术，开发优势自然资源。(2)自然资源转换目的必须是形成现实生产力，以提高经济效益为前提，实现发展速度、经济实力和科技、经济、社会发展水平诸方面同步提高，逐步向资源综合转换型模式过渡。(3)自然资源转换是多层次的，不仅包括直接开发自然资源，而且包括对已开发自然资源的尝试加工、综合利用多次增殖，与发展加工工业并不矛盾。(4)自然资源转换系统必须是全方位开放的，不仅要对国外开放，也要对国内开放；不仅对全民所有制企业开放，也要对集体所有制企业及个体户开放，发挥各方面开放建设的积极性。因此，实现自然资源转换的前提条件是市场和信息。有了市场，才可能产生交换，从
6、而使自然资源不断形成新的组合。信息则是把某种优势资源的所有者与市场连接的桥梁和媒介，没有信息勾通，任何一方面的优势都只能是潜在的，无法转变为现实生产力。 2 西部自然资源转换模式的难题 西部自然资源优势并没有转化为当地的经济优势，究其原因，主要有以下几个方面： 第一，我国自然资源产权制度不合理。按照我国矿产资源法的有关规定，矿产资源的所有权和开采权都属于国家，国家有权对全国各地的矿产资源进行开采。以此为政策基础，国家组建了大量中央企业，直接对西部的矿产资源进行开采。但是其产品所得收益仅象征性地给当地政府提留一些，绝大部分收归中央财政所有。而且，对于蕴藏量丰富的大型矿山的开采，基本上都归中央企业
7、，地方企业只能占据小矿山。这样，蕴藏在西部广大土地中的矿产资源只在形式上属于西部，而在实质上并不属于西部。由此，对这些资源的开采和利用也就不能够在较大程度上惠及当地的经济建设。 第二，资源开发的非市场导向性。按照市场经济的要求，资源的开发必须遵循如下两条基本原则：(1)市场需要。也就是说，市场需要什么资源就开采什么资源，需要多少就开采多少；(2)等价交换。就是通过价格机制来平衡供求。按等价交换原则进行交易，其中必然存在着经济核算，为了追求更高的经济效益，资源开采企业就必须提高对矿山资源的开发利用程度，后续加工企业就必须提高对资源的加工利用程度，由此可以促进资源在社会再生产各环节的优化配置。而对
8、西部资源的开发完全背离了这些原则。由于缺乏统一、长远的开发规划，没有在资源开发中注意对替代产业的培育和对自然生态环境的保护，致使西部地区的资源开发不仅不能为本地的经济发展带来好处，而且还得承受荒漠化、大气污染所造成的损失。 第三，只重视单项资源开发，忽视可能条件下的综合利用和保护，因而造成自然资源的过渡消耗、浪费与破坏；重视主导产业的建立，忽视关联产业、基础设施的建设；片面追求发展速度，忽视发展质量，因而经济实力不强，竞争能力、创新能力及应变能力差。不仅如此，不发达区域对自然资源的开发很大程度上尚处于开采、初加工阶段，加工深度不够，初级产品或成品的比重大，精加工产品、“高精尖”产品比重甚小，极
9、大地限制了自然资源开发的经济效益。 三、对西部自然资源转换模式的几点建议 1 改革自然资源产权管理制度 国家应将西部地区的自然资源所有权交还西部地方，使西部充分享有对本地自然资源的占有权、使用权和收益权。可以考虑在西部各省区成立自然资源管理局，代表地方政府对当地自然资源行使经营管理权。在对自然资源管理中，要贯彻“谁资源，谁受益”原则，通过拍卖、出让土地使用权或资源开发权，或通过资源入股、利益共享等形式，吸引区内外企业共同参与开发。要制定严格的开发准入政策和统一的财税政策，一视同仁地对待各类开发企业，尤其要取消中央企业的特权，使所有开发企业都统一纳入到当地政府的管辖之中。各地政府对所得收益，应专
10、管专用，严格确定其使用方向，切实避免“分光吃光”现象，使所得收益能够真正用于当地的经济建设。 2 以市场为导向合理安排自然资源的开发规模和开发速度 在过去较长时期内，我国开发西部自然资源的着眼点往往是把西部当作东部加工企业的原料、能源基地，建立东西部垂直一体化的分工体系，很少考虑西部自身的经济发展。在这次西部大开发中，国家一定要转变观念，要立足西部的经济发展来安排对西部的自然资源开发。为此，在当前的市场经济体制下，一定要引入市场机制，通过市场机制的作用来协调因自然资源开发而引起的各种经济利益关系。一要根据市场需求来合理安排开发资源的种类、规模和速度，切实避免滥采滥挖；二要利用好价格这一经济杠杆
11、，协调好价格、供给和需求三者之间的关系，必要时可以采取“限量生产”措施，以追求良好的经济效益。 3 实行更优惠的政策和更有效的方法，吸引区外、国外的资金、技术和人才。 投资环境差，经济文化相对落后，已经成为制约我区招商引资和吸引人才的最主要的制约因素。为此，除了要抓住西部大开发机遇，积极争取国家对我区铁路、公路、通讯等基础和生态建设等方面的投入外，在投资硬环境短期难以根本改观的情况下，更为现实和迫切的是要改善投资的软环境。关键是要充分利用民族区域自治权，制定更加优惠的政策，探索更有效的形式和途径。比如在土地使用权、税收、劳务等方面，实施更优惠的政策吸引外资开发资源；利用“BOT”形式允许国内外私营机构从事基础产业、基础设施和大规模工业园区建设；积极探索我区企业在国际资本市场上融资的新路子；以及在人才引进方面实行智力入股，给予各类人才以较高的产权收益，等等。不论哪种办法，核心是要让外商感到真正有利可图，使外来人才的价值能够得到充分的体现和足够的回报。
