1、对行政事业会计与基建会计合并建账的思考摘要：基建会计制度尽管在一定程度上推动了会计事业发展，然而，随着时代的不断向前发展及我国会计制度建设日趋完善，基建会计与行政事业会计两相分离的管理形式已经无法满足当前工作所需，产生了一系列较为严重的问题。所以，我国学者提出了行政事业会计与基建会计合并建账的观点，成为该领域新兴研究课题。为此，本文针对合并建账的可行性、必要性、实施原则、实施步骤展开深入分析，以丰富该课题研究内容。 下载 关键词：行政事业会计；基建会计；合并建账；实施原则；实施步骤 中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）001-000-02 前言 基建会
2、计是我国特殊发展时期的一种游离状态运行的会计制度，其所采取的各部分相互独立分离核算的工作方式在一定程度上降低了会计出错几率及可能造成的不利影响。但是，随着我国经济管理体系及财政管理体系不断完善，会计制度建设也逐步步入正轨。行政事业会计与基建会计合并建账已经成为一种不可阻挡的发展趋势。如何引导二者有机结合、顺利实现合并建账成为当前学术界研究的重要议题，也是本文研究的主要内容。 一、行政事业会计与基建会计合并建账可行性 1.会计人员综合素质显著提升是其合并建账的基石 随着时代的不断向前发展，会计人员需要掌握的技能与日俱增，传统的专业性会计人才培养已经朝着综合性、复合型会计人才培养所转变。尤其是步入
3、 21 世纪知识经济时代后，国内外教育界交流程度进一步提升，各种先进的会计教育及培养理念不断融入教学内容中，丰富和完善了我国会计工作人员基础理论知识，使得我国会计人员可以在短时间内接受、掌握最现代、最前沿的会计知识及能力并运用在日常工作中，自身工作能力及专业技能得到大幅提升。此种情况下，行政事业会计与基建会计工作所需已经不再是困扰两种制度融合的难题。可以说，高素质、高能力的会计人才是行政事业会计与基建会计合并建账的基础及保障，并且随着越来越多的会计人员走向工作岗位，进一步扫清了合并建账存在的障碍，行政事业会计与基建会计合并建账的发展趋势及要求显著增强。 2.工作内容的重合使得合并建账具有较高的
4、操作性 基建会计是会计核算的一个重要组成部分，主要负责基建会计核算、基建项目投资控制、概算执行控制、招投标管理、合同谈判、合同管理、工程量价审核、竣工结算以及财务决算等相关事项。在特殊的发展时期内主要是由专项人员开展上述工作，并且其所负责的内容与传统会计工作领域存在较大差别，基建会计特点较为明显。然而，随着我国经济快速发展，会计工作内容正朝着多元化转变。工作内容的激增，必然导致行政事业会计与基建会计工作内容出现重合，并且随着时代的不断发展，其重合内容也将会呈现出扩大的趋势。而越来越多的重合内容，使得行政事业会计与基建会计合并建账无论是在理论上还是在实际操作中均具有了较高的可行性。 二、行政事业
5、会计与基建会计合并建账必要性 1.会计信息完整性的客观要求 无论是行政单位还是事业单位，会计制度中预算工作必须处在一个科学、完善的会计工作体系中，并且在统一的协调机制引领下开展工作。而当前广泛实施及存在、处于游离状态运行的基建会计制度与会计信息完整性要求相矛盾，导致的直接后果就是行政事业单位向社会及上级主管部门所披露的会计信息无法真实体现行政事业单位自身发展状况、信息真实性及透明度较低，成为社会各界关注的焦点问题。同时，我国基建资金的来源渠道得到进一步拓宽，在一定程度上与行政事业单位资金产生了交叉现象，同样来源的资金却需要经过不同会计核算体系进行处理，不仅从整体上降低了会计部门工作效率，也导致
6、会计核算过程中无法精确掌握每一笔资金动向，为贪污及腐败行为提供了温床。所以，基建会计与行政事业会计合并建账以加强资金管理在当前是非常有必要的。 2.会计制度建设的必然要求 随着我国经济快速发展，原来专门承担基础建设资金管理的基建会计部门职能在会计制度建设及公共财政体系日趋完善的大环境下已经被严重削弱。行政事业会计开始履行新时期、新形势下对资金进行统一管理和调度的智能，长期处于游离状态的基建会计制度必然不会被当前会计制度建设工作所允许。因此，从某种意义上说，基建会计与行政事业会计融合已经成为当前我国会计事业发展、会计制度建设的必然需求。纵观世界，无论是发达国家还是发展中国家会计体系中均不存在两相
7、分离的会计独立核算体系。我国之所以实施基建会计制度，主要是为了满足特定发展时期经济发展要求，会计核算工作面对实际发展形势而做出的一个变通性举措。但是，在当前我国整个公共财政体系不断完善的大环境下，基建会计资金与行政事业会计资金分离管理的形式在客观上阻碍了公共财政管理工作进一步发展。所以，行政事业会计与基建会计合并建账成为会计制度完善化建设的必然要求。 三、行政事业会计与基建会计合并建账实施原则 1.公正、公开原则 无论是基建会计还是行政事业会计，在其工作内容中都包含着资金管理内容，而资金管理也是不同会计核算制度的重要职能。新时期随着公共财政体系建设及会计制度建设不断完善，行政事业会计与基建会计
8、合并建账已经成为一种必然发展趋势，任何人的阻挡都无异于螳臂挡车。所以，要想实现二者顺利合并建账，就必须遵循公正、公开原则，将各自所负责的资金数目、资金动向、收益情况、相应部分的会计信息放到阳光底下，进行认真清查与筛选，确保合并建账中的资金数量与实际资金数额相符，避免资金管理过程中各种违法违纪、贪污腐败行为被掩盖。以此来实现行政事业会计统一对资金进行管理调度、提高资金使用效率的目的。 2.个体服从主体原则 长期处于游离状态的基建会计核算制度其实质为行政事业会计核算体系的一个环节或组成部分，属于个体，而行政事业会计处于主体地位。在二者合并建账过程中必须明确谁从属于谁的问题，继而将资金管理权限交给恰
9、当的管理者，以实现资金健康、有序管理。在这其中作为主体的行政事业会计具有绝对的权威性及领导权，而作为个体的基建会计在合并建账过程中要无条件服从主体安排，严格落实每一项管理措施及规章制度，以高标准、严要求的工作态度去应对合并建账工作可能存在的矛盾及问题，争取在短时间内将资金管理权力实现顺利过度，确保行政事业会计能够从整体上把握合并建账全局工作。 四、行政事业会计与基建会计合并建账实施步骤 1.完善行政事业会计制度、设立基建专项 基建会计长期处于游离状态，已经形成了属于自身、具有鲜明特色的核算体系及管理理念，尽管当前行政事业会计与基建会计合并建账已经成为一种发展的必然趋势，但是仍然需要在融合过程中
10、注意步骤及进度的控制，以避免出现体系混乱问题。因此，在合并建账过程中，首先需要完善行政事业会计制度，充分学习并借鉴基建会计核算制度中先进的管理理念及方法，并融入自身制度建设中，提高行政事业会计制度科学性及系统性。其次，建立基建专项，使得整个基建资金和谐渗入行政事业会计管理工作中。例如：在基建会计管理项目中设置预付工程项目及在建工程项目，并在资金支出部分及净资产管理部分细化科目，使得整个合并建账工作能够形成一个良好的运转体系。 2.建立健全固定资产管理监督机制 行政事业会计与基建会计合并建账过程中，需要审时度势，及时建立健全固定资产管理监督机制，实现对固定资产信息完整、真实、准确反映，针对其中存
11、在的舞弊行为，在落实具有针对性的监督举措的同时，也需要对相应人员进行严肃处理，以维护监督机制的权威性及统治性。例如：在固定资产折旧计算过程中需要密切关注固定资产使用损害及价值的折旧是否处在合理的折旧体系中，尽可能保证合并建账中固定资产核算准确无误。并且定期对固定资产进行不定期清查与盘点，及时查找亏损与漏洞，以促使合并建账工作取得更为瞩目的成果。 五、结论 综上所述，行政事业会计与基建会计合并建账已经成为一种历史发展的必然趋势，也是我国经济发展的客观要求。为此，本文深入探讨了合并建账的具体实施原则及步骤，希望能够为我国会计制度建设工作稳步前行、会计事业实现可持续发展目标做出应有的贡献与努力。 参
12、考文献： 王波.对基建会计并入事业会计的几点看法J.财务与会计，2014，12（01）：64-65. 刘海丽.高校基建财务账与事业财务账的合并J.财会月刊，2014，19（03）：108-109. 姚颖.关于如何实现高校事业会计与基建会计一体化的思考J.商业会计，2014，25（06）：89-91. 盛彩红.高校基建会计与事业会计合并核算的研究J.财经界（学术版），2014，33（04）：217. 桂燕.事业单位基建会计与事业会计合并核算思考J.财经界（学术版），2014，41（10）：227. 苏永萍.新事业单位会计制度中基建并账实务建议J.会计之友，2014，08（31）：103-105.
