1、对规范军队预算执行制度的思考摘 要：军队预算执行制度是对军队财政资源进行配置的制度，其效率的高低，既关系到国防安全战略目标的实现，又直接影响着整个社会经济资源的配置效率。对军队预算管理执行制度重新审视，是军队预算管理适应国家预算制度改革的客观需要，是军队财经管理适应市场经济需要和现代科学管理发展的根本要求。对于加强军队财经管理，提高军费的分配和使用效益，加快军事斗争财力准备等方面都具有重要意义。 下载 关键词：军队预算 执行 制度 军队财务 相对于预算的编制而言，预算的执行是一项长期、细致的工作。由于军队建设所需的各项保障是在军队预算的执行过程得以实现的，因而从某种意义上讲，预算执行环节比预算
2、编制环节更重要、更关键。但在当前的预算执行过程中，存在着诸如收入确认不清、支出控制不严、调整预算随意、分析预算不实、监督检查不力等问题。因此，对预算执行制度进行改革和创新，其重点应放在对预算的收入、支出、调整、分析、监督检查等方面的规定进行确定、细化、规范和完善上。 一、确定收入执行制度 一是要明确收入确认的依据。为了真正发挥预算的分配功能，各预算单位的收入必须严格以批准的预算为依据，不得在预算之外另行收入经费。具体来说，上级分配经费应以批准的预算确认收入，本级弥补经费应以批准的预算或党委的批件确认收入。二是要统一经费拨款的渠道。要切实落实“财务归口”的原则，将预算经费划拨统一归口到后勤财务系
3、统办理，实行逐级拨付。划拨经费必须以预算为依据，不得办理无预算、无计划、超预算、超计划的拨款，不得越级、垂直拨款。三是要规定经费供应方式。应针对不同的用款单位采取不同的经费供应拨款方式。对所供单位所需经费，采用转账方式划拨。其中，维持性标准经费和代管的标准经费按月拨付，维持性项目经费、建设性经费及代管经费按月申请拨付；军以下单位本级直接开支经费，采用借款方式，由各开支单位根据经费开支计划，向财务部门预借。 二、细化支出执行制度 一是要明确各项支出的依据。“预算就是法规”，预算一经批准，就应成为组织财务活动的基本依据，各级、各部门要严格按预算（计划）进行开支，做到有预算的就开支，没有预算和超预算
4、的不得开支。开支后的结算报销，应以合法的原始凭证为依据，在预算指标内按经费实际消耗数列支。二是要规范支出审批的程序。应修订完善军队经费审批权限规定，各项支出严格按照审批程序和权限办事，不得超范围越权审批。三是要创新支出的支付方式。要借鉴国家财政支出改革的成功经验和外军军费支付的有关做法，推行以军队集中采购和集中支付为主要内容的支付制度，以提高资金的使用效益。 三、规范预算调整制度 一是要明确界定预算调整的条件。为了使预算支出与军队建设需要紧密结合，在预算执行中对原预算进行适当的调整是十分必要的，但必须把握调整的条件与范围。按照国家预算法和军队有关财经法规的规定，应将“保障任务增加”、“物价上涨
5、”、“取费标准提高”等任务性、政策性因素作为可以调整预算的基本条件，除此之外，对原预算不得随意调整。二是要统一规定预算调整的时间。为保持预算执行的连续性和便于上级单位对预算管理的监督与考评，对因特殊原因确需调整预算的，应统一规定调整预算的时间。三是要全面规范预算调整的方法与程序。按照预算编制程序，各单位的预算调整应由财务部门编制调整方案；各事业部门的预算调整，应先由事业部门提出申请，经财务部门审核后编制调整方案。预算调整方案必须详细注明调整的原因、项目、数额、经费来源、预算现状和调整措施等内容，做到一事一报，并按规定的审批权限和程序报批。因减少或尚未完成事业任务而形成的预算结余，应予以撤销，纳
6、入下年度预算安排。 四、完善分析报告制度 一是要制定预算分析的指标体系。对预算执行情况的分析要尽可能利用定量的方法，建立预算分析的指标体系，增强分析结果的真实性和说服力。二是要规范预算报告的方式方法。为了让有关方面及时了解和掌握预算执行情况，必须建立规范的对预算执行的分析报告制度。事业部门向本级后勤财务部门、财务部门向本级党委首长、下级单位对上级主管部门均要定期报告预算的执行情况，并要按规定的格式呈交分析报告。三是要完善预算分析结果的处置制度。受理报告的单位和部门，应及时提出对预算执行情况分析结果的处置意见，为有关单位调整预算的执行提供依据。 五、创新监督检查制度 一是要形成多边监督机制。要充
7、分发挥各有关方面在预算管理中的职能作用，建立起党委、财务部门、审计部门、官兵群众、上级单位和部门等全方位参与的多边监督机制。二是要运用多种监督方式。对预算执行中的问题，要采取疑问质询、调查取证、检举审计等多种监督方式，以确保监督检查结论的真实性。三是要界定违规法律责任。为了维护预算的权威，对于违反预算执行制度规定的，必须明确应该承担的法律责任。对擅自变更预算，虚报冒领收入，任意改变经费用途或扩大预算开支范围，伪造、变更决算资料，不按规定程序编报、审批预决算的，必须给予严厉处罚。 参考文献： 朱连清.军队财务学M.北京：解放军出版社，1997 美A?普雷姆詹德.预算经济学M.北京：中国财政经济出版社，1989 俞志坚.部队财务工作内控制之我见J.军队财务，2003 黄明.政府预算行为效率研究M.北京：经济科学出版社，2002 史习民.全面预算管理M.上海：立信会计出版社，2003 王雍君.公共预算管理M.北京：经济科学出版社，2002
