1、常州新生代农民工劳动权益状况调查及对策研究摘 要：本文通过对常州市新生代农民工权益状况展开问卷调查，系统地了解常州新生代农民工权益状况存在的问题，据此进行深入分析并在此基础上提出对策与建议，以期对常州市政府的新生代农民工权益问题的决策提供有益的参考。 下载 关键词：新生代农民工；权益状况；调查 中图分类号： F328 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）27-76-2 1 常州新生代农民工权益状况调查分析 2013 年 78 月，课题组成员先后在常州市武进高新技术开发区、武进经济开发区、新北高新技术开发区、钟楼区和天宁区展开实地调研。本次调查了有一定规模的企业及中小企业
2、共计 40 余家。本次调查采用定量分析为主，定性分析为辅，具体运用问卷调查、深度访谈、文献法等研究方法来收集调查资料。考虑到样本的代表性，课题组在不同行业的企业，按目标抽样的方法发放问卷。本次调查共发放问卷 500 份，回收 450 份，回收率 90%，其中有效问卷 406 份，有效率 81.2%。全部问卷回收编码后，利用SPSS 统计软件和 Excel 软件进行数据分析，并结合后期访谈等收集到的相关文献资料对问题进行了深入的分析。 1.1 调查样本基本情况 性别比例：48.7%为男性，51.3%为女性；婚姻状况：已婚占 43%，未婚占 57%；年龄状况：平均年龄为 25 岁，20-18 岁占
3、 5%，20-25 岁占57%，26-30 岁占 28%，30-34 岁占 10%；教育情况：1%为小学或小学以下，3%为初中水平，30%为高中或中专水平，56%达到大专或大专以上；地域分布：遍布安徽、贵州、河南、湖北、湖南、江苏、江西、辽宁、内蒙古、宁夏、山东、山西、陕西、四川、浙江十五个省，但其中 50%来自江苏，11%来自贵州，9%来自河南，11%来自湖北，7%来自四川；工作年限：32%不到 1 年，39%为 1-2 年，21%为 3-5 年，8%达到 5 年以上；职位分布：68%为基层员工， 27%为基层管理者，5%为中高层管理者；收入状况：7%为 801-1600 元， 38%为 1
4、601-2500 元， 28%为 2501-3500 元，27%为 3501 元及以上；行业分布：20%在电子企业，24%从事纺织服装业，22%从事休闲运动品、医药、塑料加工、化工等行业，34%从事服务行业。 1.2 平等就业权 就业歧视：20%认为受到了歧视，80%认为没有受到歧视；工作时间：周工作时间超过 48 小时为 70.5%，其中周工作时间超过 60 小时的比例达到42%；劳动合同：87%的被调查者与雇佣方签订有劳动合同，13%没有签订劳动合同。 1.3 工作报酬权 工资发放：87%认为工资按时发放，12%认为工资发放中有偶尔拖欠行为，1%认为工资发放经常拖欠；节假日、日常休息放假情
5、况：40%的调查对象所在企业有节假日和日常休息日，33%的调查对象偶尔加班，17%存在经常加班情况，另有 10%的调查对象从来没有放过假；加班费：47%认为加班费与正常工资水平相当，34%认为加班费比正常工资水平“偏低”，19%认为加班费相比于正常工资水平“偏高”；工资发放形式：92%按月足额发放；5%是每月发生活费，其他年底一起领取，另有 3%的是其他形式（其他形式是指不是每月发生活费，而是按员工的需要按需支取，其他年底一起领取）；克扣工资行为：83%认为公司没有克扣工资行为，17%认为有克扣工资行为。1.4 社会保障权 劳动安全保护：40%认为有劳动安全保护而且很充分，48%认为公司提供了
6、劳动安全保护但不充分，12%认为公司一点也没有提供劳动安全保护；“四险一金”的缴纳情况：缴纳养老保险的比例为 69%，缴纳医疗保险的比例为 77%，缴纳工伤保险的比例为 71%，缴纳失业保险的比例为 67%，缴纳住房公积金的比例为 47%；工伤事件处理情况：58%认为厂方能公平处理工伤事件且有足够的赔偿，38%认为厂方对工伤事件的赔偿不够，4%的调查对象觉得厂方面对工伤事件时 “不管且推卸责任”；合法途径的利益维护：23%认为完全可以通过合法途径维护自身利益，58%认为一般可以通过合法途径的维护自身利益，15%认为很少可以通过合法途径维护自身利益， 4%认为完全不可以通过合法途径维护自身的利益
7、；休闲、娱乐方式：64%上网，34%看电视，21%学习，35%逛街，19%其他；休闲、娱乐满意度：10%很满意，48%比较满意，33%不满意，9%很不满意；住房情况：自己独自租房居住的比例为 32%，与他人合租居住为 27%，住在亲戚、朋友家的比例为 7%，企业提供的收费住房为 2%，企业提供的不收费住房为 18%，14%的调查对象自己购买了住房。 1.5 自身发展权 工作技能培训现状：33%经常参加工作技能培训，54%很少参加，13%从没参加过；外出工作的目的：35%是赚钱，25%是出来锻炼自己，11%是学习一门技术，10%是外出体验新生活，19%是改变生活环境，6%是其他；转换工作的障碍：
8、转换现有工作最大的障碍是专业技术知识的缺乏，比例达到42%，缺乏工作经验为 24%，人际关系障碍为 26%，学历文凭障碍为 28%；未来的打算： 45%打算赚些钱后回家做小生意或创业，32%想永久留在城市生活，13%打算留在城里继续打工，走一步算一步，6%想尽快回老家，还有 4%的调查对象没想过这个问题；工作稳定感：50%认为工作有稳定感，40%认为工作缺少稳定感，10%认为工作很不稳定；市民待遇：28%认为其享受的待遇与当地人相同，57%认为待遇有些不同，5%认为待遇根本不同，另还有10%认为不仅待遇不同，还受到当地人的歧视；新生代农民工最关心的政策：常州新生代农民工最关心的政策是廉租房和经
9、济适用房购买，比例达60%，45%关心医疗、养老等保障制度，39%关心免费或优惠职业培训制度， 39%关心劳动用工休假制度，33%关心教育制度，28%关心市民待遇，19%关心放开户籍准入。 2 常州新生代农民工权益状况的调查发现 2.1 劳动安全保护不到位、工伤故事赔偿不够 60%的新生代农民工认为劳动安全保护不充分，这与常州中小民营企业的现状是基本相符的。42%的新生代农民工认为工伤故事赔偿不够，这个可以有两方面的解释，第一，企业的赔偿确实不够；第二，赔偿标准是主观性的，没有客观统一的标准，所以赔偿额度更多的靠双方协商达成，而双方协商达成的标准要受到很多因素的影响，所以即使是相同的事故，赔偿
10、也不一样，而这更容易给农民工造成不公平的感觉。 2.2 工作时间长，休息日少，加班严重 周工作时间超过 48 小时新生代农民工比例达到 70.5%，周工作时间超过60 小时的比例达到 42%。这说明在常州的新生代农民工工作时间长，休息日少，普遍存在加班加点的现象，而且 81%的调查对象觉得加班费与正常工资水平相当，或“偏低”。 2.3 工资收入水平总体不高 新生代农民工虽有 55%的群体月收入在 2501 元以上，但该群体 38%的人周工作时间在 48 小时以上，59%的人周工作时间在 60 小时以上，这说明新生代农民工群体的收入的增加是靠工作时间的延长获得的，所以其总体工资收入不高。 2.4
11、 住房问题严重 常州新生代农民工 47%对自己的住房不满意，该群体中 51%是在外租房。60%的新生代农民工最关心的政策是常州廉租房和经济适用房购买。这说明，常州新生代农民工对自己的住房不满意，产生了购房的想法，但商品房价格过高，从而希望通过廉租房和经济适用房来改善自己的居住条件。 2.5 五险未普及，住房公积金缴纳率低 部分新生代农民工（平均近 30%）未纳入社保体系。导致相当一部分新生代劳农民工没有参加社会保险的原因除了他们自己不愿参保之外，还有深刻的制度性因素，如养老保险关系不能跨统筹地区转移接续、享受养老保险和医疗保险的条件难以满足等方面的问题。此外，有些用人单位为降低人工成本，也不愿
12、主动为新生代农民工参保缴费。新生代农民工住房公积金缴纳率更低，只有 40%，这除了用人单位不愿为他们缴纳以外，也与新生代农民工群体自身的意愿也有很大的关系，因为该群体具有高流动性的特点，而住房公积金又不能跨省市使用。 3 维护常州新生代农民工权益的对策与建议 新生代农民工权益问题有其内在的深层次的原因，如劳动力的结构性过剩、城乡分割二元结构的制度性障碍等，因而要彻底解决，依然任重而道远。但常州市政府可根据新生代农民工的保障需求与现实可能逐步推进。 3.1 加强宣传、增强新生代农民工的权利意识 针对新生代农民工群体加强劳动法和社保卫和平的宣传，使新生代农民工群体熟知劳动法、养老保险、医疗保险、工
13、伤保险相关规定，增强自身的维权意识。增强农民工自身维权的意识，依法维权，这是保障新生代农民工权益的内在保证。因此，提高新生代农民工自身法律意识，让他们了解法律赋予的权益，并知道如何通过合法途径维护自己的合法权益，从某种意义上说，对解决常州新生代农民工权益保护问题具有重要的现实意义。 3.2 加强劳动监察执法 常州劳动行政部门要进一步完善劳动监察制度，转变劳动执法方式。由临时性、被动式的检查变成定期开展维护新生代农民工合法权益的专项检查。在对监察企业的选择上，要瞄准新生代农民工工作的主要行业，如电子行业、纺织行业、建筑业和民营服务业，如餐饮业、超市行业等；在对监管岗位的选择上，主要针对一线的操作
14、员工；在对监管内容上，主要关注工时过长，不支付加班工资和劳动保护等问题加强监察。 同时要进一步畅通举报投诉渠道，对举报投诉用人单位拖欠新生代农民工工资等违反劳动保障法律、法规和规章的行为，要做到严格查处。 3.3 增强企业对新生代农民工权益的重视 常州的企业，特别是民营企业，要以人为本，加强内部管理，增强对新生代农民工的重视。企业应充分意识到， 从长远利益来看， 新生代农民工权益保障是与企业的利益是一致的，是会为企业创造经济和社会效益的，即能留住人才防止熟练的技术人员外流， 防止培训新员工而增加企业的成本，能够增强企业的凝聚力、竞争力， 帮助企业树立良好的社会形象，为企业创造更多的财富。 3.
15、4 为新生代农民工“量身打造”住房，缓解安居难题 农民工安居问题在 2007 年就被纳入常州市住房保障专项规划，截至2011 年，常州市共建成各类农民工公寓 400 多处，满足了 50 万外来农民工的集中居住。但根据调查数字显示，近一半的调查对象是在外租房住居的，这说明农民工公寓远远满意不了新生代农民工的住房需求。另外，常州新生代农民工的住房需求与老一代农民工是有所不同的，老一代农民工眷恋乡土，很少会打算在常州安家，而新一代农民工基本无务农技能，相当一部分就在城市长大，已经融入了城市生活，调查显示，近半数的常州新生代农民工准备扎根城市。新生代农民工群体 57%的收入在 3500 元以上，但同时其消费支出较大，所以很难有所积蓄。针对常州新生代农民工群体的特点，可以分层次、多渠道的解决其安居难题，例如企业可以自主解决职工住房问题，积极改善职工住房条件，政府可以进一步规范农民工公寓管理、大力宣传住房公积金可支付房租制度并大力推行公共租赁住房制度。 参 考 文 献 刘敏，李宗植，黄润龙，方荣军.农民工权益保障问题的实证研究J.农业经济问题，2007 年 6 月.
