1、广西农村“三资”管理模式的构建摘 要：农村集体资金、资产、资源是发展农村经济、实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村“三资”管理是一项维护农村社会和谐稳定的重要性工作。广西各级政府都在农村“三资”管理模式上进行了有益的探索，并形成了一些特定的管理模式，如委托代理全覆盖的田东模式、采取“制度+阳光+科技”管理农村三资的博白模式等，值得进行总结分析，供其他地区借鉴参考。 下载 关键词：农村集体 “三资”管理 委托代理 中图分类号：F306.4 文献标识码：A 文章编号：1004-4194（2017）06-061-02 农村“三资”管理是指对农村集体资金、资产、资源的管理，管理模式是指管理行为、体
2、系、结构，包括管理方法、管理模型、管理制度、管理工具、管理程序等。选择好的“三资”管理模式，可以优化各种资源，使农村资金、资产和资源保值增值，使农村经济发展得又好又快，从而更好地保障农村发展。 一、广西农村“三资”管理模式演变过程 和全国大多数农村地区一样，随着我国相关政策的变化及农村经济社会的不断发展，广西农村集体“三资”管理模式也在不断地变化，主要经历了如下三个模式：村账村管模式、村账乡（镇）管模式、委托代理模式，每种管理模式都有优势和劣势。 二、广西创新农村“三资”管理模式 加强农村“三资”管理是一个长期艰巨的历史任务，要通过不断地探索和总结，培育和推广先进典型。在探索构建农村“三资”管
3、理新模式过程中，广西有些地方充分发挥自身优势，逐步构建了一些有特色、适合当地的农村“三资”管理模式。 1.委托代理全覆盖的田东模式。广西田东县针对农村集体“三资”管理中存在的问题，积极探索农村集体“三资”管理新模式，有效提升了农村集体“三资”管理科学化水平，较好地从源头堵住了农村基层腐败行为的发生。 首先，在全县范围内开展完成了农村集体“三资”清产核资工作，摸清了全县农村集体“三资”家底。目前，全县 10 个乡镇全部建立了村级会计委托代理服务中心，配备县乡专职工作人员 35 人；167 个行政村（街、社区）全部实行了村级会计委托代理，建立村级报账员 167 人。每年定期对专职工作人员、村级报账
4、员以及村支书、主任和村务监督委员会成员进行统一集中培训，不断提高对村级会计委托代理服务工作的认识，熟悉掌握村级财务委托代理服务报账流程和工作方法，增强实际工作的操作能力。 其次，规范管理，使农村“三资“保值增值。田东县立足农村实际，强化农村集体“三资”管理服务功能，重点搭建农村集体“三资”委托代理服务平台，农村土地流转服务平台，农村土地、山林、水利“三大”纠纷调解平台，农村产权交易平台为主体的“四位一体”服务体系，推动农村集体“三资”管理规范化、程序化。按照依法、自愿、有偿的原则，通过租赁方式开展农村土地承包经营权流转工作，制定了农村土地承包经营权流转奖励暂行办法，促进了农业规模化经营、农业产
5、业化发展和农业现代化生产。同时，鼓励全民创业，大力发展农民专业合作社，村集体或农民还可以通过产权证抵押银行贷款的方式，依法自主创业。目前，全县实现农村土地流转 10.2 万亩。今年上半年，农村土地流转服务中心共办理土地流转 6800 亩；农村产权交易中心主持土地流转鉴证 10 宗 1199 亩，交易额236.3 万元，办理林权抵押贷款鉴证 10 笔 7907.80 亩，抵押融资 2266 万元，挂牌处置不良贷款抵押物一宗，标的 121.2 万元；农民专业合作社登记户数 165 户，带动农户 3.83 万户，户均人均增收比非社员多达 600 元以上。农村集体资产、资源通过招投标的方式流转，堵塞了
6、农村集体资金、资产、资源管理漏洞，既发挥了集体“三资”的效用，又增加了集?w 经济收入，让群众得到了更多实惠。 同时，田东县制定并完善了“三资”清查、财务公开管理、资产评估、资产资源处置、审计监督、责任追究等各项规章制度。县乡两级建立健全了农村集体“三资”管理台账，完善了债权债务、经济合同等专项管理，使农村集体“三资”管理做到专项监管、统一管理，提高了农村集体“三资”委托代理服务水平。 第三，田东县积极探索农村集体“三资”管理的有效监督形式，以“三个监督”确保农民对农村集体“三资”管理的监督权。一是强化审计监督。严格实行财政部门和农业部门制定实施的村级财务年度审计和村干部离任审计制度，坚持做到
7、“三个必审”，即有上访举报必审、干部离任必审、村级换届必审。二是强化民主监督。实行村级日常财务收支由村务监督委员会审核监督、乡镇村会计委托代理服务中心审核监督和县级财政部门审核监督，从根本上解决职责不明、监管不严、处置不当、分配不公等问题，实现“三资”民主管理和民主监督。三是强化社会监督。依托田东廉政网、农村经济财政综合管理网，通过党务、政务、村务公开栏，把农村“三资”管理使用情况作为公开的重点，实行逐笔公开，并开通举报电话，接受社会监督。 2.采取“制度+阳光+科技”管理农村“三资”的博白模式。为了管好用好农村集体资金，切实解决农村集体“三资”管理容易滋生腐败现象的问题，探索创新农村集体“三
8、资”管理新机制，从源头上遏制基层腐败现象的发生，博白县在清产核资工作完成后，全面实行村级财务委托代理，在乡镇财政所成立了农村集体“三资”代理服务中心，由乡镇财政所和各村组签订了“三资”委托代理协议，明确了代理的范围和职责；村组配齐了村级报账员和保管员，并实行“四统一”，即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关、统一由镇财政所代理记账。并建立、完善“三资”管理制度，实行规范管理。先后制定了农村集体“三资”管理财务管理，农村集体资金，资产、资源管理等一系列制度。健全“三资”民主决策机制。凡属“三重一大”事项，即：农村重大决策、重大事项、重大项目安排和大额资金，均必须按照党支部提议、村
9、“两委”商议、党员会审议、村民会议或村民代表会议决议、结果公示公告的程序办理。健全联签会审机制。财务支出票据由经手人、村理财小组、村“两委”领导联签会审后，上报乡镇“三资”代理服务中心办理手续。健全“三资”审核机制。由乡镇纪委、会计核算中心、财政所等部门组成审核领导小组，对村集体每一项大额资金的使用情况都要进行严格审核，对群众反映强烈的重点村及时进行专项检查审核，并把审核结果向群众公开。同时建立农廉网运行机制，实行网络监督。借助博白县纪委建设的博白县阳光农廉网，现在全县 316 个村农村集体“三资”清查数据全部录入“三资”管理系统，并通过“三资”公开查询平台由群众实行阳光监督。 三、创新农村“
10、三资”管理模式的启示 各地的实践证明，要想促进农村经济发展，搞好农村“三资”管理是关键。从田东、博白等示范县的创新经验来看，主要得到以下一些启示： 1.构建村、乡（镇）、县三级联动，分级管好农村的“三资”。管理农村“三资”工作是复杂长期的过程，需要社会各界齐抓共管，各级政府要联动起来，互相配合。村民是农村“三资”的所有者，应当扮好“主人翁”角色，要培育治理能力，积极参与民主管理；农村集体是农村“三资”的管理和执行机构，应当扮好“管家”角色，要健全内部控制制度，规范财务公开；各乡镇应该成立村“三资”管理工作领导小组和村“三资”监管中心，保证农村“三资”管理经费配齐人员和设施，明确各层次岗位工作责
11、任，落实工作措施。县有关部门特别是组织、人事、财政等部门要全力支持“三资”管理队伍建设工作，县、镇两级要切实加大培训力度，通过集中培训、现场培训等多种形式，定期或不定期地对农经干部、代理会计、村出纳等进行村级“三资”有关法律政策制度和业务培训，切实提高村级“三资”管理队伍整体素质，提高村“三资”管理水平。 2.完善并强化管理制度。完善并强化农村“三资”的管理制度是做好农村“三资”管理的基础。农村集体“三资”管理制度包含资金、资产和资源一系列相关的具体制度， 包括：财务预决算制度、财务开支审批制度、资金管理岗位责任制度，资产和资源的承包、租赁、出让制度，资产清查制度、资产评估制度和资产台账、资产
12、经营制度，资源公开协商和招投标制度、资源登记簿制度、农村集体建设用地收益专项管理、村务公开等方面的制度，形成资金、资源和资产全覆盖的管理制度。管好农村集体“三资”管理的依据，需要一系列资金、资源和资产全方位的管理制度，各地要因地制宜，建立健全“三资”管理制度，并用制度办事、管人和管?唷挥姓庋?，才能保证农村“三资”管理的规范化。 3.严格监督机制。全面严格地监督是做好农村“三资”管理的关键。第一，加强民主监督，通过村级民主理财小组，集体审计村里的财务收入情况和各种支出票据，全面审核村级经济活动事项，准确掌握村级财务运行情况。第二，加强监督检查，各级纪检、监察和农业等部门应各司其职，经常检查农村
13、“三资”管理使用情况，及时查处和纠正各类违纪违规行为。第三，加强审计监督。各级政府要对村级财务管理加强监督，建立健全村级财务管理监督机构，定期监督审核村干部使用资金的情况；全面审计村干部在任期内所涉及的财务收支、集体资产处置、债权和债务、专项资金管理等有关经济活动情况。 4.创新农村“三资”管理的监管平台。建立健全农村“三资”管理的监管平台是必要的手段。此时政府要扮好“指导、监督、服务”的角色，要搭建好“三大平台”：一是农村会计委托代理平台，监督“钱怎么花；二是农村集体资产管理交易平台，监督“物怎么管”；三是农村集体综合监管平台，监督“事怎么干”。依靠科技手段，及时登记农村集体资金收付明细，实
14、时登记农村资产，动态管理农村资源，全天候监控农村“三资”，村民和上级部门可随时随地监控农村“三资”管理。 农村经济越来越发展，国家有关政策不断变化，农村“三资”管理会不断碰到新问题、新情况，因此我们要与时俱进，制定与实际相配套的管理办法和措施，创新构建适合农村“三资”管理模式，促进农村经济的发展。参考文献： 曹玮.村级财务管理模式研究以 Z 乡为例J.郑州：河南大学硕士学位论文，2014 吴婷婷.安徽省村级财务管理模式研究D.合肥：安徽农业大学硕士学位论文，2011 蒋金海.上海农村“资金、资产、资源”管理机制构建研究J.成都：西南大学硕士学位论文 杨小杏.加强农村集体“三资”管理，促进广西农村经济发展J.广西经济，2015（5）：46-47 王二萍.创新农村“三资”管理模式J.中国农业信息，2015（5）：21-22 姚爱锦.创新农村“三资”管理模式的探究J.试验研究，2014（11B）：54-56 （作者单位：广西农业职业技术学院 广西南宁 530007） 作者简介：黄碧燕（1972），广西防城港人，硕士，广西农业职业技术学院讲师，主要从事财务管理教学与研究工作。 （责编：若佳）
