1、延长退休年龄的必要性探讨摘要：现行的退休年龄制度沿用了 1950 年的规定，存在着很多问题，同时在人口老龄化进程加快的大环境下，出于从降低养老保险支付压力、应对人口红利期、增强经济竞争力等各种现实的考虑，实施延迟退休具有必要性。弹性延长退休制度、渐进式延长退休制度等多种方式的对比研究有利于降低延迟退休年龄对社会的不良影响，从而顺利过渡改革期，使延长退休年龄政策发挥其应有的作用。 下载 关键词：延长退休年龄 养老保险 老龄化 经济结构 人力资本 中图分类号：F249.21 文献标识码：A 经常会听到有人说：“再过几年就退休了，终于解放了。”“不急，还有几年才退休呢。”可见人们对于退休是持有不同态
2、度的，但尽管如此劳动力的更新换代都是必然。退休行为是一种不断更新社会劳动力的做法，新的劳动力因为经济、身体和理念的因素，即想得到更高的经济收入、年轻力壮有足够的精力以及有工作的强烈意愿；而旧的劳动力也因为经济、身体和理念的因素，即消费能力减弱、年老体力不支及工作竞争意识下降，渐渐退出就业市场。循环往复，社会劳动力市场才得以正常运行。那么在何时退休又成为一个有待研究的问题，也就是退休年龄问题。 1 我国的退休年龄政策和经济结构 我国现行的退休年龄政策是由国务院关于工人退休、退职的暂行办法（国发1978104 号）文件所规定的男性 60 周岁，女性 50 周岁。然而从19782017 年，我国的基
3、本经济结构、经济发展水平和人口格局都发生了翻天覆地的变化。对国家经济结构形成的影响因素有很多，最主要的是社会对最终产品的需求，改革开放以来我国经济增速由快至慢，近年来尤为放缓，根本原因在于目前经济正处于新旧动力转换的关键期，投资、出口、房地产、集团（公款）消费以及尚未升?的低端制造业等传统增长动力不断消退，而新动力体量还比较小，虽然增速比较快，但短期内还难以弥补传统动力消退带来的影响。在此特定时期内，国内需求结构发生显著变化，区域、行业、企业等经济结构加快分化，从宏观经济需求结构变动来看，中国经济结构转型与动力转换体现为“三驾马车”增速在持续分化。 截至 2016 年上半年，面对诸多国内外挑战
4、，中国经济发展仍保持平稳运行，经济结构转型升级加快，新经济活力四射，新业态快速成长，发展新动能加快积蓄，政府负债率比较低，居民储蓄比较高，宏观调控工具箱里可供选择的工具多，坚定不移推进改革开放，深入推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，使经济保持中高速增长、迈向中高端水平。 截至 2016 年年末，中国内地总人口 138271 万人，比上年末增加 809 万人，全年出生人口 1786 万人，出生率为 12.95；死亡人口 977 万人，死亡率为 7.09；自然增长率为 5.86。OECD（2011）报告指出，20 世纪初人口平均寿命（或称“0 岁余寿”）的延长很大程度上归功于低年龄段死亡率的改
5、善，包括新生儿、少年和工作期间，退休后的人口预期寿命的提高速度低于“0 岁余寿”。依据联合国人口司给出的历史数据和预测数据， 20102050 年 60 岁男性的余寿将平均增长 3.2 岁，女性将增长 3.4 岁。国家制定退休年龄的背后，要考虑社会各方面的利益关系，进行各方利益的博弈。这一繁杂的利益相关方群体中，有着不同性别、行业以及不同区域的个人，也包括了各类企业和政府，各方利益相互影响，形成了复杂的关系布局。延迟退休年龄及相关配套措施调整的影响面会很广，它直接影响了个人和企业的预期，进而对投资、消费、储蓄等个人行为、甚至对企业的雇佣行为产生一定作用。在这个利益关系布局中，各利益相关方有着不
6、同的地位，付出与收获也并不相同。于是，从新规定退休年龄，意味着在原有的基础上转变乃至重组，冲破现有的利益布局，继而转变主体各方的相对位置，对个体、企业及政府行为的经济效用造成影响，最终改变国家的社会公正成都、公平发展方向。 2 我国的退休养老保险制度 人既是生物层面上的动物，又是社会层面上的动物。在生物层面上，人的生理衰退是一种必然现象，表现为体力不支、智力衰退等生理现象，从而必须退出劳动，现代人称之为退休。在社会层面上，每个人类个体都生活在错综复杂的人际关系体中，一旦人们到了生理必然导致的脱离劳动阶段，社会会由于个人的社会属性考虑其下一阶段的养老保障问题，因此形成了现代社会中人们所说的退休养
7、老保险制度。 个人账户养老金缴费是属于个人的，待遇水平也固定，养老金收支平衡状况是由社会统筹基金而决定。从年龄构成看，2016 年中国 16 周岁以上至60 周岁以下（不含 60 周岁）的劳动年龄人口 90，747 万人，占总人口的比重为 65.6%；60 周岁及以上人口 23，086 万人，占总人口的 16.7%；65 周岁及以上人口 15，003 万人，占总人口的 10.8%。按照联合国划分人口类型的标准，60 岁以上老年人占比达到 10%或 65 岁以上老年人占比达到 7%以上即可确定为老龄化国家，中国也是从 2000 年进入老龄化社会。社会统筹养老金债务在 20302045 年将出现高
8、峰期，而在 2040 年养老金缺口达到峰值 9683.43 亿元，负债的值是 2040 年 GDP 的 1.58%，随后各年即将逐渐减缓。这表明我国养老金收支严重失衡。快速人口老龄化和制度赡养比率上升导致养老金的需求速度远远超过了养老金的供给速度，进而导致了严重的收支不平衡。高缴费率使企业的社会保障负担加重，影响其竞争力，养老金缺口仍然很大。提前退休也是一个国际上普遍面对的共性问题，中国尤其严峻，“内退”就是“职工内部退养”。现实中，很多企业员工在没有达到法定退休年龄时，就以身体无法进行正常生产工作而提前退休，因此为其制定的一项功能特殊的政策，1993 年 4 月国务院发布国有企业的富余职工安
9、置规定，表示“职工距退休年龄不到 5 年的，由本人申请、领导批准，方可退出工作岗位休养”。由此，按规定职工想执行内部退养须满足三个条件：一是必须本人提出申请，同时经企业领导批准；二是该职工的年龄距退休年龄小于 5 年；三是不能维持正常生产工作。如果不满足此条件，不得随意做内部退养的安排。近年来，很多国有企业滥用政策，严重违背初衷，导致很多还没到退休年龄，但技术上占优势的职工提前退离岗位，从而造成人力资源的浪费，影响正常运行生产经营活动，也使其合法劳动权益遭到侵害。过早地退出劳动力市场，反而消耗了社会财富，也就是说社会财富缩减到本应创造加上所消耗的财富之和，为养老保险制度良性运行产生严重的负面影响。
