1、广西经济结构调整的问题及对策 摘要 加快推进经济结构调整，积极转变经济增长方式，走新型工业化道路，是实现广西经济又好又快发展的根本要求。因此，必须进一步充分认识结构调整的意义及其内涵，找准和反思广西经济结构存在的主要问题，认真学习发达国家和地区的成功经验，从广西的实际情况出发，搞好结构调整。 下载 关键词 结构调整；新型工业化；升级优化；可持续发展 中图分类号 F121.3 文献标识码 A 文章编号 1002-736X（2007）12-0096-03 一、广西经济结构调整面临的主要问题 结构调整讲了多年，广西发展的最大问题，还是结构不合理。探究其中原因，主要就是没有充分地认识结构调整的重要意义
2、，没有真正弄清楚结构调整的内涵和目的。就调整谈调整，战略上，没有新思路；战术上，没有具体的科学安排；现实中，只在加加减减上做文章，没有在转变经济发展方式上大见成效。结构调整的目标是什么？就是实现结构升级优化，实现经济发展方式的转变。广西要搞好结构调整，根本的希望在加快推进工业化，建设工业大省强省，从整体上促进广西结构升级优化。 加快推进工业化，就是通过加快工业发展，把广西资源优势转化为经济发展的现实优势，用工业发展的理念指导和推进农业的发展、全面提高服务业水平。从现实上把广西建设成中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，建设成具有较发达的现代农业和较高服务水平的自治区
3、。从而整个地提升广西结构和发展水平，为全面建设小康，构建富裕文明和谐新广西找到一条正确的科学发展路子。 但是，广西经济结构仍然存在一些主要问题。一是如同胡锦涛总书记所指出的，广西工业不行。这是最主要最突出的问题。多年来，工业一直是广西的短腿，近几年虽增长很快，但全部工业对经济增长的贡献只在 50%上下徘徊。2005 年工业化水平为 31.0%，落后于全国平均水平 10 个百分点左右。经济发展缺乏大产业、大企业支撑，经济增长的质量和效益也不高，不少的地方还处于“经济无支撑，产业无亮点，投入无来源”的局面。二是工业分布散而形不成凝聚力。多年来，广西尚未形成优势就已呈现出分散的特点来。我区的主要产业
4、制糖、有色、机械、汽车、冶金等，总部远离生产地，加工远离原料，分散布点的情况相当普遍，工业集中区内产业的集中度相当低。真正意义上的重点突出、力量雄厚、牵动面广、作用巨大的重点区域基地，几乎都找不到、称不上。这种状态，对现实的广西发展非常不利。三是产业发展格局尚未形成强势。这不仅是广西经济结构不合理的表现，更是与广西拥有的资源优势及区位优势的最大差距的沉重现实之一。本来广西资源和区位的优势，在市场经济形成与发展的初、中阶段及尚以资源型工业为主导的区域发展阶段，最易形成企业、产业发展的优势。然而，目前广西实际是产业不强、企业难兴的松散发展局面，没有形成企业、产业发展优势，缺乏应有的凝聚力，致使竞争
5、力不强、吸引力不大。四是轻纺工业未能充分发展而过早过强地呈现重型化结构形态。我们指出问题的关键不是重化工业增长过快，而是轻纺工业发展的严重不足，形成重化工业偏重的结构形态，这是不太正常的。这种结构形态发展要导致一些消极面，如过多消耗能源，低价值高消耗矿产资源，会使资源过早过快枯竭，同时又难以建立替代产业，不利于地区的协调发展和可持续发展。更重要的还在于广西丰富的轻纺工业原料，较多的“名、优、特、精、新”产品，非常有利于发展特色轻纺工业的优势，没有被利用到加快广西的发展上。五是技术进步比较缓慢，影响资源节源型和环境友好型产业结构的形成。近年来，广西科技虽有很大进步，但与发展要求有很大差距。具体表
6、现在科技人员缺乏，投入科研的经费较少，科研成果不多，质量也不高，成果转化更少。2005 年，全区平均每万人中参加科技活动人员只有11.34 人；全区人均科技活动经费只有约 160 元，而其中劳务费与固定资产购建支出比高达 60%，用于研究和发展的业务经费不足筹集经费的四成。在这样的科技投入和科技活动状况下，靠技术才能建设起的资源节约型和环境友好型经济结构，是很难形成的。 二、发达国家和地区经济结构调整的成功经验 在增长与发展的问题上，发达国家和地区已经走在前，甚至远远地跑在前面，他们的成功具有典型的示范意义，可供后发者学习、借鉴。这些成功经验主要有以下几点。第一，关键在实现产业升级。就是有新的
7、创造，有新的东西。不同的国家和地区，走的道路、采取的发展模式，虽有不同，但都不同程度、不同速度、不同表现形态地实现了产业结构升级，从而加快了发展。我国提出走新型工业化道路，目的就是要创新，要有新的东西，要实现产业结构升级优化。第二，要重视特色优势产业的发展。它们的特色优势，是通过不断创新来实现的。他们牢牢抓住了几个环节：一是创造再创造；二是在保持；三是在提升上下功夫，并不完全依托资源，更多更主要地是依靠人才技术；四是不断培育和形成新的主导产业以实现产业主导更新，这实际上是在不断创新创造；五是产业本身更多地注入高新技术，促进本身产业链的延长和加工度的拓深。第三，区分轻重缓急，循序渐进，尽力而为。
8、发达国家和地区发展速度很快，他们之所以取得成功，在于他们比较地遵循客观发展规律，重视结合自己的实际进行研究部署，基本上做到能够分轻重缓急，循序渐进。而且能在推进发展，进行结构调整过程中，不断进行检查和纠偏，在具体上也能努力做到尽力而为。第四，下大力推进技术进步。发达国家和地区结构调整之所以能成功，在于他们自始至终都能十分重视用建立良好的体制机制、加大科技投入、培养和使用人才来大力推进技术进步，不断实现科技创新，使新产品新工艺不断涌现，刺激生产要素之间的替代重组，从而引起产业结构的调整升级优化。第五，适时见机地承接产业转移。就是要通过产业转移，弥补产业结构层次低、资金不足、技术研发能力有限等缺陷
9、，跨越一定的发展阶段，来实现运用技术借用，或称技术赶超战略，促进结构升级和经济迅速增长的目标，进入发达国家和地区的行列。 三、广西经济结构调整的对策 （一）加快推进新型工业化，从宏观上提高结构水平 2005 年，广西三次产业结构比为 22.4?U37.1?U40.5，这种结构显示，二产比较后进。据统计，工业只占二产的 84%，占全区地区生产总值的31%。工业发展、工业化水平比较低，主导作用不明显。这是广西发展与兄弟省区市的差距越拉越大的根本原因。工业化是有效促进生产商品化、专业化、产业化、社会化，创造市场、拓展市场的最有效生产方式。要改变广西发展面貌，必须加快推进工业化，使工业在二产、在整个国
10、民经济发展中占主导的和相当高比重的地位，提升整个宏观结构水平。否则，广西的经济社会很难从传统的状态中跳出来，还会继续落后下去。我们讲推进的工业化，是新型工业化，是以信息化带动，技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、劳动力资源优势得到充分发挥的工业化路子。这样才能促进广西实现又好又快发展。 （二）立足基础和特色优势，重点发展好特色产业和优势产业 创造出来并能持续保持下去的优势，才是真正的优势，潜在的、不现实的、不能持续保持的优势，不是真正意义上的优势。创造广西优势，首先是立足发展基础，其次是立足拥有资源，第三是立足人才和技术。而最佳之优势创造，即在这三者的共同组合。作为后发展的广西，发
11、展特色优势产业，应当是集中力量将 35 个产业搞上去。集中力量重点搞好 35 个产业，并不否定其他产业的发展，而是首先将有基础、有资源、有人才技术保障的产业先行一步发展起来。其他产业逐步地健康成长、成熟起来后，形成自己的优势特色，就会自然而然地成为重点替代产业。这是一种动态的发展模式。具体上看，广西目前最具组合特色优势产业特征的产业主要有：包括制糖、农产品加工等在内的大食品工业产业；包括铝业、锡铅锌业等在内的有色工业产业；包括机床、工程机械、柴油机、汽车在内的机械大工业产业，这是体现广西装备工业力量，制造能力强弱的部门；包括林浆纸、日常用品在内的轻工日化产业和电力工业。这五个产业应作为广西特色
12、优势产业的首选。发展这些产业，一是要用高新技术进行渗透和改造；二是要抓好科研，利用产品创新延伸产业链；三是要重视培养和造就拔尖人才和人才群体，搞好优势保持和发展的支撑；四是要组建培训好经营销售人才队伍，以实现市场创新来保障产业产品创新和发展；五是要强化技能培训，以劳动者的高素质保证产业产品质量的不断提高。 （三）更为重视发展好轻纺工业 在相当长时期内，广西宜更为重视发展轻纺工业产业。2005 年，广西轻重工业比为 41?U59，这一比例，不符合广西发展阶段的需求，会导致产业发展不协调，使广西在解决就业、“三农”、资金、技术、人才等问题上有更多困难，不利于广西工业实现又好又快发展。轻纺工业，是投
13、资少、见效快、污染少且易治理、方式灵活、节约能源资源、安排劳动力多、对积累有好处、利于解决“三农”问题、社会生活消费永恒需要的工业产业，在国家实施宏观调控，更多地强调关注民生的今天，广西宜更多地重视轻纺工业发展。一是抓住资源特点大力发展，广西轻纺以农产品为原料的占近 90%，有特色资源保障的轻纺工业大有发展潜力可挖，也有可利用的基础条件，宜适当加大对以农产品利用为中心的大食品产业、林浆纸产业的发展力度；二是要在延伸产业链方面做好文章；三是大力扩张种桑养蚕，积极承接“东桑西移”的产业转移，大力推进广西丝绸纺织服装业发展，同时重振绢麻纺织业；四是利用动植物药材资源和海洋生物资源优势，推进以中成药为
14、主体的制药产业发展；五是抓好配套、协调重化工业的轻纺工业发展；六是挖掘传统轻纺工业的知名著名品牌发展潜力，大力扩大传统的名、优、特、精、新产品的生产。 （四）加快技术进步力度，增强自主创新能力，转变经济发展方式 企业立足于自主创新，才有生命力；地区立足于自主创新，才真正具有竞争力。广西科技水平较低，自主创新能力不强，制约了结构调整和经济又好又快发展。搞好结构调整，更需要把注意力和实际行动放在依靠技术进步和自主创新能力的增强上。一是要深刻认识，必须使本地区科技水平有一个极大提高的重要性和紧迫性，真心实意地把这个事情抓紧抓好；二是政府和企业都要切实采取措施加大科技的投入；三是目前要将科技进步的重点
15、放在利用高新技术渗透和改造传统产业，延伸产业链之上；四是坚持把科技进步，结合保持和扩大名优特精新产品生产，及其创品牌工作一起抓好抓实；五是结合实现节约能源资源和清洁生产推进科技进步；六是把技术引进、消化、吸收、再创新同自主创新结合一起抓，要特别重视科研创新体系建设，强化科研开发和成果应用，加强人才队伍建设，形成广西科技创新新格局；七是重视挖掘、培养好本土科技创新人才，适当加快引进科技人才和智力，形成广西特色的科技进步体制机制；八是制定和落实好激励自主创新的政策；九是积极培育发展高新技术产业。 （五）积极承接发达国家和地区的产业转移 要把承接产业转移作为广西结构调整的一个有效手段。抓住机遇，积极
16、承接发达国家和地区的国际国内产业转移。具体抓好几个方面。一是要充分认识，承接产业转移的目的，是为了推动产业结构升级优化，加快广西技术进步、产业结构调整和促进经济社会发展；二是要充分认识，承接产业转移，是要有效利用人类文明的共同成果，缩小与发达国家和地区的差距，也是让这些文明成果发挥更大效用，更好更多地为人类社会经济发展作出贡献；三是承接产业要立足于广西实际，要结合具体，充分利用自身优势和基础，在弥补空白的同时，要更多地注重现有产业链的延伸、配套；四是承接产业转移一定要做到避免污染，实现节约能源资源和清洁生产，形成新的发展优势，谨防造成可持续发展上的麻烦；五是在积极发展资金技术密集型产业，提高生
17、产技术水平和效率的同时，积极发展劳动密集型产业，以有利于扩大就业、解决好民生问题；六是要充分利用工业集中区形式承接产业转移，在重视引进和培育发展小而强、小而精、小而专企业的同时，注意引导形成企业集群，培育形成广西特色的小企业大产业的强势格局。 （六）大力推进能源资源节约，确保可持续发展 这要作为广西结构调整的重要目标和目的加以实现。资源和能源问题都是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。广西是“八山一水”，人口多耕地少，资源相对短少的地区，总体上处于能源不足，尤其是石油、天然气、煤等。广西要发展，而产业结构和发展水平又比较低，技术进步不足。因而面临的能源资源压力更大，节约集约的难题更多。
18、要从可持续发展的高度，把能源资源的节约集约利用抓紧抓好。一是要对节约集约利用能源资源的问题有充分的认识。要认识到，“冒出的黑烟是害却是财，流出的是毒也是宝”，能源资源浪费，会增加发展成本，加重环境负担，要重视“节能减排”。二是大力推进发展循环经济，大力推行清洁生产，努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化。三是要优先做好节约工作，引导和倡导合理消费方式。四要积极采用先进适用技术，特别是节能节材技术。在改造好传统产业的同时，千方百计加快发展高新技术产业，切实改变高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式。五是坚决执行国家有关产业进入的能源资源准入标准，实施高消耗落后技术、工艺和产品的强制性淘汰制度。
19、六是贯彻执行好国家有关节约集约利用能源资源的政策，加强规划和政策引导，强化检查监督。 （七）夯实基础，优化环境 基础不牢，环境不良，会对实现合作，搞好结构调整，推进发展产生严重的负面影响。要做好夯实基础，优化环境的工作。一是尽快将目前的拟在推动交通等基础设施建设的事情干好，打通国际与邻省的高级快速通道，改造和新建铁路干线，实现区内城际交通高速化，建设好沿海和内河的港口码头，改造好县乡道路、车站等，同时，要实现通边通关的快速化；二是发挥好作为中国东盟自由贸易区前沿地带和桥头堡的作用，努力把广西建成中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心；三是打造好交流合作的平台，通过办好
20、中国东盟博览会，各类博览会、交流会、经贸会、研讨会、通气会，各个层次和层面的接触等，扩大与国际、国内的交流与合作；四是继续将目前正在进行，并已获得成效的环境工程，如城乡清洁工程和转变干部作风、加强机关行政效能建设的工作推向前进，要坚持抓紧抓好，不断抓出成效；五是加大发展教育的力度，包括基础教育、职业教育和高等教育，努力培育一支实力雄厚的人才队伍，普遍提高劳动力的素质；六是教育、动员、引导、组织好全区群众，调动起他们支持、参与结构调整的热情，发挥好他们的积极性和能动性。这是夯实基础，优化环境的最为基础、最为重要的环节之一，也是最为重要的创造力和战斗力的源泉所在。一定不能忽视。七是全面提高服务水平
21、。 （八）良好的法制、政策支持 必须将良好的法制、政策支持，当作是实现结构调整的重要保障。不能把结构调整简单化、粗糙化，甚至是头痛医头、脚痛医脚式的调整。要看到，目前的广西，转变发展方式尚未完全实现，有的地方污染还在继续，低效还在蔓延。广西正处于加快发展时期，沿海的开放开发在进一步提升，承接产业转移的步伐正在加快。如果不能及早引起注意，只关心经济增长，就有可能让高投入、高消耗、高污染、低效率的现象卷土重来，我们就会重蹈某些发达国家和地区先污染后治理的覆辙，于广西民生和可持续发展非常不利。应当给促进结构调整以法制、政策的正确引导和有力支持。一是要正确认识在目前情况下进行结构调整，还未能成为人们完
22、全的自觉行动，还必须建立健全法律法规体系，加强宏观规划和政策引导；二是在推进结构调整的过程中，会在一定范围和程度上产生建设资源节约型、环境友好型社会与微观地方或企业经济效益的矛盾，必须通过制定法律制度和政策来协调解决好这些问题；三是要通过法律制度和政策，激励在资源利用、技术进步、加强管理、结构调整方面做得好的企业和地方，惩治做得差的地方和企业；四是制定和落实好有利于资源利用、技术进步、产业升级、结构协调的法律制度和政策，如发展循环经济、实现清洁生产，奖励技术创新和加强管理、强制淘汰落后生产技术、工艺、产品，实行对同发生污染情况有关的主要领导干部、企业负责人、管理部门负责人、岗位责任人的问责制等。 责任编辑：李国燕
