1、廉洁从业监督体系建设研究摘 要：近年来，按照教育、制度、监督并重的原则，国有企业不断优化廉洁从业环境氛围，完善廉洁从业制度体系，廉洁从业工作思路进一步明确，取得了成效。 下载 关键词：监督；体系建设 中图分类号： D262.6 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）27-69-2 0 引言 随着经济体制改革的不断深化，国有企业改革力度也在不断加强，在产权多元化、产业多元化背景下，由于在体制、机制和制度上的不健全、管理上的漏洞和监控上的不利，导致国有企业仍然存在一些滋生腐败的土壤和条件，不廉洁行为还时有发生，反腐倡廉形势依然严峻。 因此加强对国有企业党员干部权力行使的制约和
2、监督势在必行。结合企业实际，笔者认为应抓好以下三个方面的工作。 1 加强思想教育，建立廉政预防机制，筑牢拒腐防变思想防线 建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，思想教育是基础。加强思想教育，要通过长期的不懈努力，夯实思想教育基础。从警示教育的一些案件，我们看到像薄熙来、刘志军等一些领导干部腐败的事实，说明这些领导干部之所以走上违法违纪的道路，是一个由量变到质变的过程，往往是由党组织疏于教育，个人忽视学习，以至于理想信念的丧失，思想道德防线的崩溃而坠入深渊的沉沦轨迹。 1.1 建立和完善廉洁自律的学习教育体系 要通过建立健全民主生活会、党委中心组学习制度以及党内组织生活会，及时组织学习党中央、
3、中纪委和上级部门有关反腐倡廉的政策、规定、指示，不断提高领导干部的政治觉悟、理论水平和政策水平，始终和党中央在政治上保持高度一致。 1.2 创新学习教育的形式和方法 党风廉政教育要围绕中心工作，紧贴领导干部的思想、工作和生活实际，采取多种形式把学习教育搞活搞实。充分整合电视、广播、网络等资源，采取正反典型教育、个人述廉、群众评廉等多种形式，不断增强教育的渗透力和感召力。 1.3 不断扩大教育的不同层面 按照党风廉政教育要面向全党全社会、突出重点、区分层次的要求，可分为三个层次：即经营层、管理层及普通党员。针对不同的层次对象，要有不同的内容和要求。对经营层管理者，重点要求增强政治责任感和正确对待
4、权力，做到科学决策，依法行政，清正廉洁；对中层管理者，重点要求树立廉洁自律意识和正确对待个人得失，做到依法管理，廉洁经营；对普通党员，要求保持共产党员先进性，做到遵守党纪、模范守法。 2 强化科学管理，建立健全制度防范机制，规范领导干部行为 建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，制度是保证。强化科学管理，应注重制度建设，从制度防范机制上下功夫，依靠制度惩治和预防腐败，是规范领导干部行为的重要保证。针对领导职务权力的运行特点，要建立和完善配套科学、程序规范、操作性强的管理制度，用制度管人，用制度管事，用制度管物，把制度建设渗透到各个管理活动中，形成以教育为基础，制度作保障，群众来监督，监督起作
5、用的防范机制和工作机制，形成科学化、程序化、制度化的管理行为规范。主要注重以下几方面的工作。 2.1 建立完善民主决策制度 规范重大事项决策权，是一个单位发展的关键，决策权运用得好，有利于单位的可持续发展，反之，将严重影响单位的发展。尤其在发展社会主义市场经济中，我们的法律、法规及规章制度还在不断建立与完善的过程中，不可避免地存在一些管理者权力过于集中的问题。为此，以科学发展观为契机，紧紧围绕民主决策、科学决策建章立制。 首先按中央关于“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度（简称“三重一大”集体决策制度），进行民主决策，必须严格按照集体领导
6、、民主决策、个别酝酿、会议决定的要求进行科学决策，不能违背办事程序，搞个人说了算，用制度规范领导干部的行为。 其次还应建立“三重一大”决策专家评审制。对重要的工程建设、技术改造以及对外投资事项等的决策，必须先进行专家咨询，有可行性研究报告并经过充分论证后，才能交付会议，由集体决策。 再次应建立决策程序制度。以公开、公平、公正为原则，按照决策程序，规范决策事项，并以集体审议的形式决定，保证决策的科学民主，避免个人决策失误和增加决策风险。 2.2 建立完善财务资金管理制度 建立健全会计内部控制制度，以国家的法律法规和内部规章制度为依据，加强对原始凭证、会计账簿、会计报告、财务收支的审核监督。不断完
7、善财务管理机制，建立切合企业实际的财务人员管理模式，完善财务总监和总会计师委派制，加大对财务人员的监督考核。应不断健全财务人员岗位责任制，强化财务管理的授权、执行、监督等分工，明确财务人员的职责权限，防止违规、违纪、舞弊等会计行为的发生。 2.3 建立完善物资购销制度 规范物权，须从物资购销这一重要领域入手，物资购销管理的好与不好，关系着管物权留不留“死角”的问题，物资购销环节是最容易发生问题的部位。因此，规范物资购销管理，在物资购销活动中要实行廉政承诺制，执建立反舞弊方面的管理制度明确反舞弊工作的重点领域、关键环节和职责权限，以及举报、调查、处理、报告和补救程序金结算、合同管理等环节建立健全
8、内部控制制度，防止国有资产的流失。 3 加强权力互制，建立健全监督制约机制，促进领导干部廉洁自律 建立和完善权力监督制约机制，是促进领导干部廉洁自律的重点和难点。应根据市场经济的发展与动向，针对管理工作的特点，不断加大治本力度，从源头上治理腐败，并建立起预防腐败的长效机制与监督制约机制，有效防止和解决领导干部决策失误、权力失控的问题，使监督制约发挥积极作用。 3.1 建立和完善相互制衡的治理结构 要根据工作职责，使其各负其责，有效制衡，形成高层与高层、中层与中层、管理层与监督层之间相互制约的权力格局，防止“一权独大”，缺乏制约的现象发生。同时，强化监督层的作用，实行监督层实体化、专职化，重点对
9、财务管理、生产经营、物资采购、工程项目等活动中管理者行为的监督，真正实现决策、执行、监督三权分立、互相制衡。 3.2 加强对领导干部的日常管理和监督 以中纪委近几年来对领导干部提出的廉洁自律各项规定、国有企业领导人员廉洁从业若干规定以及改进作风、密切联系群众的“八项规定”为重点，加强对领导干部作风建设、廉洁自律情况的监督。坚持和完善个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金有价证券上缴登记、业务接待等公务性支出管理制度；积极推行领导干部述职述廉制度，领导班子成员每年向职工代表报告本人廉洁从业和执行党风廉政建设责任制情况。 3.3 充分发挥纪检、监察、组织、审计、工会、法律等部门的职能监督作用 应根据
10、不同的职责范围，采取不同的监督形式，使党内监督、行政监督、舆论监督在反腐倡廉中发挥积极作用。尤其是纪检、监察部门，应按照中央的要求，加强纪检、监察机构建设，加强专职人员的配置，保证纪检、监察工作有人抓、有人问、有人管。在工作中纪检、监察、组织部门要按照有关规章对管理者的权力运行情况实施监督，重点抓好领导干部的廉洁自律工作，同时协调好各方面的力量，与财务、审计、工会、法律等部门通力合作，相互配合，形成对管理者权力实施有效监督的整体合力。 3.4 严格执行责任考核和责任追究 应认真贯彻落实党风廉政建设责任制，细化责任的分解和责任的考核，严格责任追究。党政“一把手”对班子成员进行监督，班子成员按照分
11、工对所属部门负责人实施监督；单位主要负责人对所管辖的领导，要负起监督责任，一旦因监督不力或放弃监督而发生问题，在追究当事人的同时，还要上追一级领导干部的相应责任。 总之，在企业廉洁从业监督体系建设过程中，要不断完善廉政预防、制度防范、监督制约的工作机制，持续推进惩防体系建设，构筑拒腐防变的思想道德防线。要从抓好党风廉政建设抓起，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，要以教育、制度、监督的落实为基础，以制度保证教育和监督为实效，以监督促进廉政建设为抓手，从源头上加强预防，进一步增强领导人员廉洁自律意识，形成拒腐防变的长效机制，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。参 考 文 献 顾俊芳.抓好廉洁从业教育 促进企业健康发展J.东方企业文化，2013（21）. 洪振涛.社会主义廉洁从业文化建设的途径探析J.思想政治教育研究，2012（05）.
