1、建立鄱阳湖生态经济区生态损害补偿制度研究摘要：自然资源为人类生活生产提供必要基础，长期以来对自然资源不合理的开采和滥用，严重影响生态系统自身的再生能力，对受损的资源进行维护以恢复其生态功能和价值，是实现可持续发展的要求。生态补偿机制作为一项环境经济政策，通过综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系，实现生态环境的保护。 下载 关键词：生态补偿；鄱阳湖生态经济区；生态环境 中图分类号：F062.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-02 生态环境是人类赖以生存的基础。随着经济社会发展水平的逐步提高，人与自然的矛盾日益突出：一方面是快
2、速的工业化、城市化进程导致生态环境出现恶化趋势，可持续发展问题已成为一个全球性难题；另一方面，人们生活水平的提高对生态环境质量提出了新的更高要求，保护、恢复、优化生态环境成为人们共同的期待和追求。供求关系的新变化使得如何有序、永续利用生态环境资源问题已经超出了原始人与自然关系范畴，成为调节人与自然、人与人、人与社会关系的一个综合性范畴。为此，生态损害补偿理念逐渐兴起，并成为全球范围不断探索和实践的重大课题。 一、建立鄱阳湖生态经济区生态损害补偿制度的必要性 生态损害补偿制度是以实现生态系统良性发展、促进人与自然和谐为目的，综合运用法律、行政和市场手段，调整生态环境资源损害者、受损者、恢复者之间
3、利益关系的环境管理制度。当前，我省正在进行鄱阳湖生态经济区建设，如何走出一条以科学发展、绿色崛起为目标的快速发展、持续发展之路，构建一个公平合理、良性互动的生态损害补偿制度已是立题之义、破题之本。 1.建立生态损害补偿制度是保护鄱阳湖一湖清水的必要举措。受历史粗放型发展方式影响，鄱阳湖地区的生态资源破坏严重，生态环境趋于恶化，生态功能明显下降。建立鄱阳湖生态经济区生态损害补偿制度，有利于使生态损害得到全面、完全、及时的补偿，为生态修复提供公平公正、合理合法的资金来源，为保护鄱阳湖“一湖清水”，实现经济社会可持续发展提供强有力的制度保障。 2.建立生态损害补偿制度是实现经济区科学发展的重要保障。
4、江西省委、省政府把鄱阳湖生态经济区建设的本质内涵概括为特色是生态，核心是发展，关键是转变发展方式，目标是实现科学发展，绿色崛起。可见，鄱阳湖生态经济区建设的核心要义就是科学发展。要实现省委省政府的战略意图，要求鄱阳湖生态经济区的经济增长方式转变、产业结构调整要有实质性的突破，也就是经济增长的动力要转轨到以科技进步、人力资本积累等更为环境友好的增长途径上来。建立生态损害补偿制度，有利于改善生态使用行为者的预期成本收益，优化产业、企业准入门槛，约束其事前采取避损措施，减少损害行为，为经济区的科学发展提供重要的制度支撑。 3.建立生态损害补偿制度是促进经济区生态文明的有效途径。生态文明是党的十七大报
5、告提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，也是鄱阳湖生态经济区建设的目的之一。建设生态文明，需要有制度作为保障，制度的作用不仅在于对违者应有惩罚，更在于约束人们的行为，成为全社会的行为准则。建立鄱阳湖生态经济区生态损害补偿制度，有利于区域内培育保护生态环境的良好氛围，约束人们采取环境友好的生产生活方式，并使之成为人们的自觉行为，形成与经济文明、社会文明向适应的生态文明体系。 二、建立鄱阳湖生态经济区生态损害补偿制度的理论依据 生态损害补偿制度拥有广泛伦理学、经济学、法学等学科的理论基础，其中影响最大的是公共产品理论、外部性理论、生态环境价值理论三大理论基石。 1.公共产品理论。生态环境具有
6、典型的公共物品属性，对其消费的非竞争性往往导致过度使用，生态环境恶化，最终使全体成员的利益受损。因此，必须建立一种补偿制度，对生态环境资源损害者一定的惩罚，改变是使用生态环境者的预期，规范对生态环境的使用行为，减少经济活动中对生态环境的损害，最终保证全体成员利益不受损失。 2.外部性理论。“外部性”源于经济活动的私人成本与社会成本的不同，是指一个经济主体的活动对他人的影响，且这种影响并不是在有关各方以价格为基础的交换中发生的。如果给他人带来的是福利损失，可称之为“负外部性”；反之，则称为“正外部性”。 3.生态环境价值理论。随着哲学、伦理学的深入发展以及生态环境资源稀缺性表现日益突出，生态环境
7、的价值越来越得到人们的公认。 三、建立鄱阳湖生态经济区生态损害补偿制度的主要思路 建立鄱阳湖生态经济区生态损害补偿制度，要以科学发展观为指导，以鄱阳湖生态经济区建设为主线，牢固树立生态环境就是财富，损害生态环境就是占有财富的生态环境价值理念；谁污染、谁付费，谁破坏、谁补偿的外部效应内部化发展理念；人人享有良好的生态环境，生态环境面前人人平等的生态公平和保障人权理念，建立和完善环境污染付费，生态损害补偿等措施，规范生态环境使用行为，努力保护自然生态系统，实现社会、经济和生态价值的利益公平和可持续发展。生态损害补偿制度是一项系统工程，首先要明确生态损害补偿的目标原则，确定补偿的范围、主体、标准、途
8、径、方式等，具体思路如下图。 1.补偿的目标和原则。生态损害补偿制度要以代内、代际生存权、发展权为目标。建立鄱阳湖生态损害补偿制度，需要遵守以下原则：一是可持续发展原则。可持续发展原则是调整人与自然关系的基本原则，要以维护生态资源总量平衡、生态功能基本稳定为前提，统筹推进生态损害的补偿，实现生态环境资源的代际公平和经济、社会、生态的协调持续发展。二是谁污染、谁付费，谁破坏、谁补偿原则。外部效应内部化是解决生态环境损害问题的关键，该原则旨在把生态环境资源价值纳入行为者决策的成本收益之中，进而实现外部效应内部化。三是政府主导、公众参与原则。鉴于生态损害涉及的利益面广，交易成本大，加上政府在生态保护和建设中的地位主体，鄱阳湖生态经济区生态损害补偿制度应以政府主导为主。同时，应该引导公众通过申请、公示、听证、诉讼及投票等方式参与，保障生态损害补偿的公平公正。四是突出重点，分类推进原则。目前要全面建立生态损害补偿制度还缺乏有效的理论基础、制度支持和技术支撑，要突出重点区域、重点领域、重点环节开展生态损害补偿，在此基础上再不断完善，扩大覆盖面。
