1、成都参与“一带一路”战略与对策研究摘要：成都市地处西部内陆，在“西部大开发”战略中发挥着重要的作用，为西部地区经济增长做出了巨大贡献；同时作为长江沿岸的主要城市，成都市利用自身比较优势，与周边城市开展经济合作，如成渝经济圈的构建，促进了区域经济协调发展，推动了“长江经济带”的建设。“一带一路”战略是中国新一轮的改革开放，向西连接中亚国家和东欧国家，向南连接南亚国家。成都市因其地理、经济、政治、文化等方面的综合优势而拥有两大重要战略作用：连接作用和联动作用。本文分别从连接作用和联动作用出发，结合成都市的战略定位，从具体层面分析并给出其参与“一带一路”战略详细可行的对策方案及建议。 下载 关键词：
2、成都；连接；联动；“一带一路” 中图分类号：F127；F114.41 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）019-000-05 引言 随着亚洲基础设施投资银行创始成员国最终名单的确定、三峡集团巴基斯坦水电项目获得丝路基金的第一单投资等，一系列围绕“一带一路”战略总规划的项目活动的开展，表明中国新一轮的对外开放事业如火如荼。作为中国西部地区仅有的少数几个经济发达城市，成都市参与“一带一路”战略规划与对策的研究，可以细化对外开放战略，明确成都市在西部地区经济发展中的战略作用，从而可提高成都市的城市综合能力。第一，有助于成都加强对外经贸合作，加强“首位城市”作用，推动成都平原城市
3、协同发展；第二，有助于成都立足自身比较优势，找准自身定位，发展重点优势产业、培育战略新兴产业，促进现代服务业发展；第三，有助于成都强化创新驱动发展，提高企业产品的附加值，进而增强在蓉企业的竞争优势；第四，有助于成都金融服务业的创新与发展，进一步缓解小微企业融资难窘况；第五，有助于成都文化、旅游产业的繁荣发展，进而提高成都市国际化水平。 此外，成都市参与“一带一路”战略规划与对策的研究，可以促进对外经贸合作领域理论的完善与发展。比较优势理论、大市场理论、全球价值链分工理论、国际直接投资理论等对外经贸理论，至今仍具有较强的理论指导意义。然而上述理论共同的特点是，只从对外贸易或对外直接投资单方面进行
4、研究，理论之间的协调作用不明显。本课题的研究，将为理论协调性差的解决提供新思路：一方面，以城市经济发展为目的，将对外贸易和直接投资理论与产业经济理论相结合，用于指定地区性战略新兴产业的培育，进而发挥自身比较优势，强化自身战略优势；另一方面，以区域经济合作为契机，强调对外文化交流的重要性，从增强城市软实力入手，渗透至经济合作领域，更好地促进经贸合作的开展。 一、成都市的定位 成都市经济发展较中西部城市良好，较东部沿海城市仍显不足。一方面体现在 GDP 增量上：2014 年成都市 GDP 为 10056.6 亿元，较西安市、昆明市和郑州市分别高出 83.7%、170.8%、48.3%；武汉市同年
5、GDP 为 10069.48亿元，与成都市 GDP 增量相当；天津市及上海市同年 GDP 较成都分别高出56.3%和 134.3%。另一方面体现在产业结构上：2014 年成都市三次产业增加值比例为 3.7：45：3：51，三产较二产增加值高出 12.4%；西安市三次产业增加值比例为 3.9：40.3：55.8，三产较二产增加值高出 38.5%；昆明三次产业增加值比例为 5.1：44.2：50.7，三产较二产增加值高出 14.7 个百分点；郑州市三次产业增加值比例为 2.2：55.6：42.2，三产较二产增加值低 24.1%；武汉市三次产业增加值比例为 3.5：47.5：49，三产较二产增加值高
6、出 3.1%，天津市三次产业增加值比例为 1.3：49.4：49.3，二三产业增加值较为接近，但前者仍高出后者 0.4 个百分点；上海三次产业增加值比例为 0.5：34.7：64.8，三产较二产增加值高出 8.7%。 成都市地处西部内陆，在“西部大开发”战略中发挥着重要的作用，为西部地区经济增长做出了巨大贡献；同时作为长江沿岸的主要城市，成都市利用自身比较优势，与周边城市开展经济合作，如成渝经济圈的构建，促进了区域经济协调发展，推动了“长江经济带”的建设。“一带一路”战略是中国新一轮的改革开放，向西连接中亚国家和东欧国家，向南连接南亚国家。成都市参与“一带一路”战略拥有明显的战略优势：一方面，
7、成都发挥其连接作用：由于独特的地理位置，在中国对外经济与贸易合作中，起到连接欧洲东部、中亚地区以及南亚地区与中国西部的重要作用；其发挥连接作用的主要途径有招商引资、贸易进出口、企业“走出去”等；此外，多层次、多样化的人文交流会增进双方的了解，更有利于经贸合作的开展。另一方面，成都发挥是联动作用：作为西部地区的经济发达城市，其可带动周边省市经济发展，因而，分别从四川省层面、西部地区层面以及国家层面对成都市经济发展联动作用的发挥加以运用，使之与周边省市共同发展、协调发展。（见图 1） 二、成都市发挥其连接作用的对策研究 （一）大力开展招商引资 以成都市为主体，与周边城市开展全方位合作，共同吸引外资
8、来华，促进经济又好又快发展。按照“先货运，后客运”的原则逐步完善基础设施建设，同时，加强成都对外经济与贸易合作，不仅吸引外资，更要引进国外先进的技术、人才和管理经验。 1.完善基础设施建设 第一，增开国际航班，提高空运能力。在现有已开通的国家航班基础上，增加成都直达德国、俄罗斯等东欧国家的班次，同时新增成都直达中亚国家的航线，以货运为主，客运航班有序增加。第二，修建省际、国际高速公路。省际、国际高速公路主要针对云南省、西藏、新疆等地，修建成都经昆明（垮云南省）直通越南、缅甸、老挝等国家的高速公路；修建成都经伊犁（跨新疆自治区）直通中亚五国的高速公路。第三，启动国际专列。与“一带一路”沿线国家共
9、同进行协商，并运用必要的政治谈判等手段达成共识，启动成都到中亚五国、俄罗斯以及其他东欧国家的高铁专列，降低经贸合作中的运输成本。四，搭建“成都广域物联网”体系。以成都为物联网中心节点，以攀枝花、雅安、绵阳、广安、宜宾等位于四川省地理边缘的城市为次级节点，建立覆盖全川，辐射中国西部、南亚国家以及中亚、东欧国家的广域物联网，该网以货物收发站为基础，以交通运输为支撑，以统一调度、分级派发为保障。 2.加强经贸合作 （1）加强对外贸易合作 第一，创新贸易合作新方式。建设自由贸易区。争取国家政策，建立成都自由贸易区试点，创新贸易规章及制度，促进成都市对外贸易的发展。签订免税协议。成都应积极寻求与其他国家
10、及地区签订关税互免协议，降低双边及多边贸易成本，将有利于增强贸易伙伴关系。发展“跨国网购”新模式。在“一带一路”战略背景下，以“成都广域物联网”为基础，互联网技术为支撑，试点“异国免税商品城”网店，大力发展“跨国网购”，发挥成都比较优势，先试先行。第二，扩大贸易合作范围。增加服务业出口比重。东南亚国家拥有大量的华人，饮食习惯与国内较为接近，当地对中国餐饮服务业的需求较为旺盛，因而可以鼓励餐饮业、文化创意产业等的出口；随着国内金融业的完善，金融服务可向中亚国家出口。鼓励劳务输出。一方面，四川省劳动力富足，另一方面，伴随产业升级，大量劳动力剩余，因此应积极鼓励劳务对外输出，减少产业升级转型过程中的
11、阻力。第三，加快“特色成都”建设。加快以“大熊猫+山水”为特色的生态旅游发展。成都拥有国内唯一的大熊猫繁育研究基地，而且拥有丰富的山水自然资源，可以“熊猫+山水”为特色，大力推广生态旅游。发展以“蜀绣”为亮点的丝绸文化产业经济。成都拥有悠久的蜀绣丝绸文化，可以“一带一路”战略为契机，对外宣传蜀绣文化，推动蜀绣丝织品相关产业的发展。 （2）加强对外经济合作 第一，鼓励合资办企业。适当放宽外商准入条件，如只对外资企业所属行业加以选择，不对企业规模做出明确规定，对接项目而非企业，选择最合适而非最优秀的投资者。适当调高外商出资比例，吸引更多更优质的外资合并企业。适当降低合资企业的税负，给予政策优惠，降
12、低外资在蓉经营成本。第二，引进百强企业。制定合理的引进机制。从制度设计入手，形成一套适合成都市经济发展的完备措施，使名企引入成为常态。给予税负减免等政策优惠，强化政策引导和政府鼓励。 3.对接周边省市 （1）协同相关城市完善基础设施建设 第一，加快“成都-西安”高铁修建进度。成都市和西安市分别作为西南地区和西北地区的经济发展较快城市，为“西部大开发”战略做出了重要贡献，促进了西部地区经济发展。“西成”高铁的修建，将推动成都与中原地区的经济合作，也将奠定成都市作为西部经济引擎的地位。第二，建设成都到川内各城市的水运港口及货运干道。四川省多山多河，修建公路的经济成本较高，而且对生态环境的破坏也较大
13、，因此可以引进国外先进技术，大力发展现代化水路水运，将自然资源优势转化为经济优势。第三，联合昆明市修建“货运一站式”绿色干道。随着基础设施的不断完善，将昆明市等纳入“成都广域物联网”内，形成扩大版物联网，对接东南亚国家，开展贸易合作，进而可壮大“跨国网购”模式。 （2）联合周边城市开展项目合作 第一，加快“成渝一小时经济圈”建设。明确三大“交通先行”战略目标，加快成都市城市地铁、市政道路的修建，完善城乡一体全域交通体系，推进城市化建设；加大成渝两地联通线路修建的投资力度，形成川渝地区城市交通体系，服务区域经济发展；加紧成都到东部沿海城市铁路线的修建，建成西部综合交通枢纽，发挥成都核心城市作用。
14、第二，形成“成都+X”对接模式。成都与重庆联合发展，发挥城市集群效应，带动周边城市经济增长，将大大加快区域经济的发展，推动整个西部地区的经济发展。成都与绵阳联合发展，发挥各自的比较优势，提高高科技产品的生产效率，推动我国高科技产品的出口，改变以往出口产品类型单一、科技含量低的现状。成都与德阳、攀枝花等单一产业城市联合发展，共同协调发展。在建成“成都广域物联网”目标的指引下，发挥德阳重装设备生产能力和攀枝花钒钛资源开发、利用能力，提升相关产品的出口能力，加快外向型经济的发展。第三，云南省是我国通往南亚国家的门户，具有重要的战略地位，因此，成都市应积极寻求与云南省的合作，共商要是。无论是基础设施建
15、设，还是重大项目的采选和敲定等，双方需就“中印缅孟”经济走廊建设达成共同协定，既要符合各自规划要求，又要适应“一带一路”战略布局，双方共同规划、共同建设、共同受益。 （二）积极鼓励企业“走出去” 1.加强企业自身建设 （1）发展创新型企业 企业要提升自身国际竞争力，必须加强自身建设，在产业转型升级的宏观背景下，作为微观经济主体的企业必须强化“创新”意识，开展“创新”活动。企业创新包括组织创新、管理创新、产品创新等层面，组织创新主要涉及公司股权的结构多样化、形成方式多元化等；管理创新主要涉及人员管理方式的多样化、分支机构形式及布局的多样化等；产品创新主要涉及产品的设计、生产环节、销售环节等方面的
16、创新。总而言之，创新型企业是为了资源合理配置，针对产业链的各个环节大胆实施创新，不仅能改善到企业自身的经营状况，而且有利于所处行业的长期发展、符合相关产业转型升级的战略目标。 （2）整改亏损企业 政策指导小微企业转型发展。受国际经济持续萧条的影响，小微企业的产品出口受到限制，盈利能力下降明显；另外，由于长期存在组织不健全、经营不规范等问题，小微企业融资成本较高。政府应该及时给予政策引导和支持，例如实施税负减免等财政政策降低小微企业融资成本，建立转型信贷基金等金融政策为拓宽其融资渠道，建立小微企业服务咨询平台等支持与引导政策使小微企业的行业布局合理化并形成产业集聚。强化国有企业改革力度。国有企业
17、产能过剩、创新乏力、经营亏损等问题日益严重，其改制可采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等。 （3）培养优势企业 为适应国内产业转型，成都市的产业发展规划必须以重点培养有竞争优势的跨国企业为目标，提升我国在全球价值链中所处地位。首先，选择新兴先导型产业中经营能力强、发展目标明确的优质企业作为重点培养对象；其次，针对上述企业各种特点，设计专套的“走出去”一揽子方案；再次，政府给予政策引导和资金扶持，必要时通过外交政策帮助上述企业“走出去”；最后，政府作为地区经济发展的统筹者，协调相关
18、行业内企业的合作互助，形成优势企业集聚。 2.发挥产业集群效应 成都市产业发展应注重集群效应的发挥，产业发展规划应按照“率先发展高端成长型产业，突出发展重点优势产业，大力发展战略新兴产业”这一基本准则有重点、分阶段进行。高端成长型产业包括新材料、新能源、生物医药等，此类产业应该率先发展，从长远角度考虑，高端成长型产业可以提升我国出口产品的附加值和企业国际竞争力；重点优势产业包括油气化工、机械电子、纺织建材、川菜等，此类产业的竞争力较强，拥有明显的比较优势，为成都市对外经济贸易做出重大贡献，因此应突出发展；战略新兴产业包括现代金融、现代物流、科技服务、电子商务等，该类产业具有重要的战略意义，能够
19、影响中我国长期对外经济发展的局势，因此应大力发展。 3.加大政府鼓励、政策引导力度 我国企业“走出去”不仅需要企业自身经营能力的提升和国际化观念的强化，在产业层面，应注重发挥产业集群效应，更重要的事政府鼓励、政策引导以及资金支持，具体体现在三个方面：税收政策，如强化“出口退税”政策，针对主营产品及服务出口的企业，降低经营成本，提升产品价格优势；金融政策，如给予企业融资优惠等政策，见底企业融资成本，提升企业技术研发能力，提升产品科技含量；外交政策，如成都市政府通过产品推介等形式将在蓉企业推荐给外国政府，并以政府为担保方或经手方提供信用保障，落实项目合作，既可以提升“走出去”成功率，又形成激励机制
20、，提升“走出去”企业自信心。 （三）加强人文交流，促进互联互通 1.开展城市间交流活动 第一，成都市政府可制定“友好城市”计划，加强成都市与海外其他城市间的人文交流，定期举办相关部门的座谈会，相互借鉴关于城市管理方面的经验，相互学习经济建设方面的成功案例，并使之成为长效机制。第二，成都市政府建立成都市“留学”基金，协同四川大学、电子科技大学、西南财经大学等高等院校与国外知名大学签订交流互访协议，此类交流生有别于一般的由高校与高校间进行的互派留学生，此类交流生更注重城市建设和文化发展等综合领域的访问学习，而非某一门专业课的学习。来蓉的外国交流生将对成都市的经济发展、人文特色、自然风景、社会风俗等
21、有一个全面而系统的认识，这会有助于成都国际形象的树立，进而有助于今后成都的城市建设与经济发展。 2.开展民间交流活动 第一，文娱活动的相互参访。在“一带一路”战略背景下，开展文娱活动，最适合的主题便是“丝绸之路”。丝绸之路始于西汉，张骞出使西域，带领驼队押运着丝绸和茶叶到今天的中亚和中东地区进行贸易，其意义之重大在于，促进了跨国人文交流，推动了国际经济合作跟深层次的发展。因此，成都市可举办“丝路之歌”大型文艺演出活动，并要求“一带一路”沿线国家的商业街、文艺界人士参加；此外，可以此为契机，开展以“丝路回忆”为主题的故事征集、文学作品展等活动，提升成都市的国际影响力。第二，行业协会的相互学习。成
22、都市与友好城市间各个行业协会定期举办交流活动，相互借鉴先进的管理制度、完善体制建设、创新的发展模式等，以成功案例为落脚点，研究可借鉴之处，并结合自己城市特点，因地制宜，创新发展。 （四）成都市发挥其联动作用的对策研究 成都市拥有的地域优势、社会经济优势，决定了其在“一带一路”战略中发挥着重要的作用。作为西部地区经济增长极城市，成都市具有带动四川省经济增长、辐射西部地区其他城市以及连接西部与东部经济合作的战略优势，下面将详细阐释成都市发挥其联动作用的对策分析。 1.四川省层面分析 （1）合理搭建资源整合平台 第一，建设技术成果信息系统。以成都市城府为主导，川内其他城市为参与方，四川省政府作为协调
23、方，给予相应的政策支持，建设技术成功信息系统，实现信息全川共享。高新技术信息共享的实现，将推动农业现代化发展、技术密集型工业的发展；将有助于企业创新意识的培养，推动产业升级转型，同时可以提高产品的竞争力。第二，定期开展服务业创新交流与评比活动。在某一行业内建立统一的互联网公示平台，实现行业评比实时化、公开化、透明化，这将有助于提高从业人员“服务至上”的意识，有助于推动服务形式多样化、创新化，有助于改善服务业整体面貌。 （2）协同推进城市建设与经济发展 第一，提倡川内各地政府对口部门间统筹协作。城市发展应注重规模效应，各城市在制定相关政策时应相互沟通、相互协作，这将有助于促进相邻城市间发展规划的
24、完整性、促进资源配置的最优性、促进区域发展的同步性。第二，鼓励企业公平、公正进行信息互换。成都市政府牵头，设计公平、公正的信息互换机制，鼓励企业通过该机制获得双方相互需要的信息，这样不仅可以强化企业间优势互补、提高企业间合作的效用，同时还可以杜绝窃取商业机密等违法犯罪。 （3）主动配合升级规划的制定与实施 第一，开展两级政府部门“非正式交流”活动。针对政府部门信息传递“耗时长、效率低、偏误大”等问题，建议省级政府部门与市级政府部门间不定期举行“茶话会”等非正式座谈，确保省级指示与精神准确无误的传达至市级，并要求前者及时掌握后者的执行情况及在执行时存在的问题。这样不仅可以增强各级政府间互信合作的
25、意愿，还能够提高省级政策规划落实的效率。第二，强化“省级定方向，市级主实施”的工作原则。在“一带一路”战略背景下，四川省政府的“行动计划”作为方向性文件，成都市的规划则应紧密配合省级方案实施；在此基础上，要强化成都特色，发挥比较优势，体现成都市“先试先行”的示范作用。 2.西部地区层面 （1）加强西部地区主要城市间的经济合作 第一，成都与西安合作，不仅有利于西安内陆货运港的建设，也将疏通成都与中原地区、华北地区城市的连接，促进两地交流合作、经济共同发展。启动“西成”交通运输“大连通”，加快两地公路、铁路修建工作，增加双流机场到西咸机场的航班；减免两地通关税费，降低货运成本；建设综合运输信息网络
26、，提高两地经贸合作效率。第二，成都与昆明合作，不仅可以增强后者经济优势，而且可以加快经济走廊的建设；对成都而言，可以使其与东南亚国家的经贸合作更加紧密，同时有助于“成都广域物联网” 的搭建。双方联合制定对外经贸（五年期）规划纲要，协同发展；开展双方优势企业合作交流，鼓励强强联合；建设“成昆”对外经贸绿色通道，提高货运效率。第三，成都与新疆联合，发展针对中亚国家的对外经贸，既有利于新疆地区经济增长，又有助于成都市外向型经济建设向更高水平推进。加强双方优势互补、巩固新疆的“丝路高地”地位；借助新疆地理优势，加强成都与中亚经贸往来；形成文化产业集聚优势，开发“成都-新疆-中亚”旅游路线。 （2）加强
27、成都与中部城市的经济合作 城市间经济合作的开展，是基于优势互补，双方可以协调发展，加强成都与太原合作。太原市拥有丰富的自然资源，却缺乏科技人才和专业的开采设备，双方的资源优势与技术优势形成互补，可以提高资源利用的效率。加强成都与郑州合作。郑州市拥有充沛的劳动力资源，资本却相对短缺，双方优势互补，可以推动现代服务业的发展，提高两地城市的综合服务能力。加强成都与武汉合作。借助武汉地理优势，加强港口建设，两地联合发展航运，有助于成都发挥“首位城市”作用，同时有助于推动“长江经济带”的建设与发展。 3.加强成都与沿海城市的经济合作 改革开放时，中央政府在沿海城市设立了多个经济特区，使得东部地区经济增长
28、远快于中西部城市。随着改革开发的不断深入，各沿海城市因地制宜，均形成了特色鲜明的经济发展模式。在“一带一路”战略背景下，成都市应审时度势，制定周全的策略，开展与沿海各城市的经济合作既要全面综合，又要突出发展重点。加强与天津合作，推动成都制造业高度化发展；加强与上海合作，推动成都金融服务业优质化发展；加强与深圳合作，推动成都科技产业创新化发展；加强与福建合作，加快成都融入“海上丝绸之路”的步伐。 （1）国家层面分析 成都市在发挥其联动作用的国家层面分析，需要考虑相关的国家战略及规划在成都市层面的实施，具体的战略规划包括“西部大开发”战略、“长江经济带”建设以及“一带一路”战略规划。成都市应尽快适
29、应新一轮“西部大开发”战略，开展省市政策互动工作，努力实现“两个跨越”发展；增强区域经济合作热度，发挥成都市经济增长极的辐射作用。成都市应积极配合“长江经济带”建设规划，充分运用政策资源，促进城市间优势互补，深化区域经济合作；重点把握“项目为王、企业为重”原则，专项实施，提升工程建设质量。积极融入“一带一路”国家战略规划，全面把握国家规划方案，注重发挥成都市比较优势；明确成都的区域定位，坚持成都特色经济的发展。 （五）完善金融支持机制 1.充分利用国家金融政策 “一带一路”战略背景下成立的亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”）与“丝路基金”是两个专项金融服务组织，因此，成都市参与“一带一路”战
30、略，开展相关经济活动，应充分借助两者的资金支持。一方面，借助“丝路基金”提供资金支持，可以扩大融资范围，壮大在蓉优势企业，同时也可加大融资力度，支持重点项目建设；另一方面，充分利用“亚投行”的信贷资金，可以保障建设资金的持续性，支持铁路、公路等基础设施的修建，同时提供的优质资金，有助于国际航空线路的开通。 2.优化省级、市级金融业发展 第一，由四川省政府牵头，成都市政府主导，设立“四川省海外投资合作基金”，专项服务以成都市企业为主体的川业“走出去”。该基金形成的规模资金，一方面可提升企业对外投资成功率，另一方面，也可强化资金用途，加快企业“走出去”步伐。第二，建立并完善重点项目、优质企业的金融
31、支持机制。如简化重点项目融资的审批，提高企业融资效率；持有优质企业资格认证者，可为其开通融资业务办理的快速通道；建立完备的财政支持制度、政策优惠程序，有效解决企业“融资难”问题。 三、结论 成都只有主动积极得参与到“一带一路”战略中，并且充分发挥自身的连接中国西部与欧洲以及中亚、南亚等地作用，开展经贸合作、人文交流活动、引进对方先进技术和管理经验，才能辐射到周边城市，带动西部地区的整体发展。进而，成都可以此为契机，并配合国家“西部大开发”、“长江经济带”建设等区域性发展战略，加大与中、东部优势城市的互动与合作，才能实现资源在东、西部地区的合理配置，最终实现全国各地区人民的共同富裕。 参考文献：
32、 Isard，W.（美）著，杨开忠等译.区位与空间经济；关于产业区位、市场区、土地利用、贸易和城市结构的一般理论M.北京：北京大学出版社，2011. Bernadette Andreosso（爱尔兰），David Jacobson（爱尔兰）著；王立平等译.产业经济学与组织（第二版）M.北京：经科学出版社，2009. 郭界秀.比较优势理论研究新进展J.国际贸易问题.2013（3）：156-166. 林建红，徐元康.比较优势战略在我国经济发展中的不适应性研究J.国际贸易问题.2003（10）：6-9. 作者简介：李优树（1966?C），男，汉族，四川大学宏观经济研究院副院长，四川大学经济学院教授，研究方向：国际投融资领域；杨颖博（1992?C），男，汉族，四川大学经济学院，硕士研究生，世界经济专业，研究方向：国际金融理论与实践。
