1、政府购买公共服务绩效评估研究综述作者简介：谢玲（1989.5-），女，汉，重庆人，硕士在读，同济大学经济与管理学院研究生，研究方向：行政管理、绩效评估。 下载 摘 要：政府购买公共服务自 20 世纪 70 年代末发端于欧美国家以来迅速在世界各国流行开来。随着市场化经济的发展，我国对于政府购买公共服务的研究也渐趋升温，绩效评估的研究更是成为了热点。本文收集了近几年政府购买公共服务绩效评估的文献，意在对政府购买公共服务绩效评估做一个具体的梳理，主要从政府购买公共服务绩效评估的模型与指标和绩效评估的方法上进行分析，并据此提出了一些政策建议。 关键词：政府购买；公共服务；绩效评估 一、研究述评 政府购
2、买公共服务，即指的是政府将原本由自己直接提供的公共服务相关事项，通过公开招标的方式向社会和公众透明的公布购买服务项目，并选择有相关资质的社会服务机构来完成这一服务提供的过程。2012 年 11 月党的十八大报告，2013 年 7 月国务院常务会议，2013 年 11 月十八届三中全会的决议中，分别提出了“改进政府提供公共服务的方式”，“推进政府向社会力量购买公共服务，放开市场准入，释放改革红利”，和“推广政府购买服务，引进竞争机制”等要求，并且还出台了民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见2012，国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见2013，财政部关于政府购买服务有关预
3、算管理问题的通知2013，和六部委关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见2014等政策。由此可见，政府购买公共服务一直是现如今中国社会研究的关注点所在，绩效评估也成为了学术界研究的重点之一。 二、政府购买公共服务绩效评估模型与指标 政府购买公共服务绩效评估是一项十分复杂的工作，在设计其模型和指标时，既要注重它的经济效益，又要重视社会效益；既要着眼当前发展，又要注重它的可持续发展；既要顾及总体效益，又要重视全局的利益。 诸大建在梳理了西方各国政府绩效评估的方法，流程以及指标设计的基础上提出公共服务绩效的评价标准应当包括效率、回应性和公平。卓越在研究政府绩效管理工具的基础上提出政府购买公共服务绩
4、效的评估指标应当包括经济、质量、效率、公平、责任、回应性、服务等。邓国胜在研究了我国非营利组织的特点基础上认为政府购买公共服务绩效评估的指标模型应当包括投入指标、结果指标、效率指标和质量指标。黄春蕾从过程研究的视角出发，认为影响政府购买公共服务绩效的因素主要有：需求发现能力，服务供给能力，监督激励机制三个方面，所以政府购买公共服务的绩效评估也可以从这三个方面下手。 陈振明基于对厦门市公共服务的实际研究情况，结合双元评估模式指出政府绩效的评价指标包括民众满意、公共服务供给情况和社会效益。蔡立辉在结合了西方发达国家政府绩效评估和企业绩效评估的实际经验基础上，认为我国政府购买公共服务的绩效评价指标需
5、要从效率、能力、服务质量、公共责任和民众满意度来考虑。周志忍认为，鉴于政府供给服务的特点，政府绩效测量模型应当从投入、过程、产出、民众满意度和责任几个方面进行考察。王春婷在政府绩效指标研究的基础上提出了政府购买公共服务的四个绩效指标：政府成本、效率、社会公平度、民众满意度。随着社会多元化趋势的发展，政府购买公共服务的评价指标也应该坚持多元取向，具体包括：3E+质量+民主+公平。 三、政府购买公共服务绩效评估方法 任何绩效的衡量都需要比较成本和收益，对于商业部门来讲，这是最基本的核算方式，然而对于公共服务而言，收益的统计比较有难度，因为公共服务的收益包括经济、社会和环境等多方面。对于公共服务的成
6、本而言，也包括了人力、资金、技术投入等。由此可以看出，政府购买公共服务绩效的衡量是一种多投入多产出的比较模式。因此对于政府购买公共服务绩效评估的方法就要适应这种多投入多产出的特点。纵观目前关于政府购买公共服务绩效评估方法研究来看，关于绩效评估的方法主要有以下几种： 数据包络分析（Data Envelopment Analysis，DEA）方法表示为产出对投入的比率。它是通过对一个特定单位的绩效和一组提供相同服务的类似单位的绩效的比较来试着使服务单位的效率最大化的一种绩效衡量方法。DEA 方法的使用较为多样，例如欧洲中央银行的一份报告使用 DEA 方法对欧盟成员国的公共部门服务效率进行了分析，桑
7、帕约采用 DEA 方法对欧洲和巴西的一些城市公共交通服务进行了效率分析。彭国甫运用 DEA 模型对湖南省 11 个地级州市政府的公共事业管理绩效进行了实证分析。王欢明、诸大建使用 DEATobit 方法评价了长三角城市公交服务的相对效率以及其影响因素。 结构方程模型（Structural Equation Modeling，简称 SEM）也是社会管理领域中十分普遍的量化研究方法，它主要是将传统多变量统计分析中的“因素分析”与“线性模式之回归分析”的计量技术融合在一起，对各种因果模型进行分辨、评估以及证明。例如埃博利运用此方法对城市公交服务的满意度进行了研究，王君等也运用此方法分析了城市公共教育
8、服务的满意度。还有各种基于民众满意度的评估方法，如美国顾客满意度指数（ACSI），欧洲顾客满意度指数（ECSI），瑞典顾客满意度指数（SCSB），皆是基于下图中模型演化而来。 四、结论与建议 政府购买公共服务虽然近几年来发展迅速，但是绩效评估方面的研究还是基于国外的相关研究而来，在发展上虽然取得了很多进步，但是在这一过程中还是有很多需要改进的地方需要我们注意。以下建议是针对政府购买公共服务绩效评估板块而言，以期对绩效评估的推进有所助益。 （一）加大第三方评估机构的参与力度 宁波市人民政府办公厅在 2015 年 2 月 15 日颁布的宁波市人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见中指出
9、要积极推进第三方评价。关于第三方机构评价政府购买公共服务的绩效问题有的学者认为，第三方评价是指由与政府无隶属关系和利益关系的第三方组织所实施的评价政府及其部门绩效的活动，其合法性和专业性值得商榷。但有的学者也指出很多专业的第三方组织都是由高校研究机构或者某些专业性强的技术机构组成，针对不同的公共服务类型，选择好相应的第三方评估机构即可避免某些弊病。目前东莞，山东，安徽，北京，上海静安区等地区已经开始尝试运用第三方机构来完成政府购买公共服务的绩效评估。如上海静安区出台了关于静安区社会组织承接政府购买新增公共服务项目资质的规定，规定由静安区社会组织联合会作为第三方机构进行评估。山东潍坊市民政局出台
10、第三方养老评估机制，对申请养老服务的老人进行评估。安徽合肥市老龄办引入“现代居家养老咨询评估服务中心”对购买的服务项目进行第三方评估，主要从老人满意率，服务时间准确率，服务项目完成率，有效投诉结案率，服务档案的完善等方面进行评价。运用第三方机构对政府购买公共服务的绩效进行评估不仅能够较为准确的评价政府的效率和社会力量的效率，对公民满意度而言也是一个很好的测量。 （二）评估指标应更多倾向社会公平和公民满意 我国一直在倡导服务型政府，在这一理念下，社会公平度和公民满意度对于政府购买公共服务的绩效评估尤为重要。特别是进入 90 年代后，随着顾客满意度测量技术的迅速发展，通过公民满意度的测量来提升公共
11、服务绩效的研究与实践逐渐流行起来。在具体的研究中可以运用民众满意度这一指标来考量，这样不仅可以让民众充分感受到公共服务的服务效果，也能较好的体现出公共服务购买的外部绩效。对于政府购买公共服务绩效评估而言绩效评估要兼顾效率和公平，在绩效的标准框架里，公平是具有非常重要的位置的。公平指标的存在能体现出政府的基本功能为人民服务，公平指标还能够弥补市场机制的某些不足，在公平指标里面，社会保障、社会秩序等都是这一功能的具体表现形式。 （三）标准化政府购买与绩效评估流程 在公共服务购买的领域，一个合乎规范并且标准的购买程序可以在最大限度上节省政府的时间与资金成本，避免政府寻租行为以及公共资源的浪费。要想规
12、范化政府购买公共服务的绩效评估，可以从以下几点进行考虑：第一，明确需求，制定规划。政府应当在适当时候建立回应性机制，务必了解民众的真实需求，积极回应他们并且争取让民众满意。第二，公开招标，签署合同。政府在招标上可以通过正规媒体和官方网站等多种形式向社会以及大众公布所要购买的公共服务项目的相关情况，积极采取公开招标的方式、严格筛选购买服务的承接方、签署严谨的购买合同并仔细审查资质。第三，项目实施，监督管理。服务承接方应具备相关资质，严格履行购买合同的内容，积极接受政府与社会的监督。第四，评估服务、保持跟进。对承接方已经完成的公共服务项目，政府和相关机构应当采取多种方式对它的绩效进行评估。政府，社
13、会组织，民众以及第三方机构要各自扮演好自己的角色，履行好自己的职责，谁来评估，评估谁，如何评估以及评估结果如何处理都是需要仔细斟酌与考虑的。只有将这一评估流程标准化，政府购买公共服务的绩效评估才能得到可持续的发展。 （作者单位：同济大学经济与管理学院） 参考文献： 蔡礼强.政府向民间组织购买公共服务研究报告J.中国行政管理，2009（5）. 陈振明等.公共服务绩效评价的指标体系建构与应用分析基于厦门市的实证研究J.理论探讨，2009（5）. 蔡立辉.政府绩效评估：现状与发展前景J.中山大学学报，2007（5）.邓国胜.非营利组织“APC”评估理论J.中国行政管理，2004（10）. 卓越，徐国
14、冲.绩效标准：政府绩效管理的新工具J.中国行政管理，2010（4）. 周志忍.政府绩效评估中的公民参与：我国的实践历程与前景J.中国行政管理，2008（1）. 诸大建，王欢明等.基于效率、回应性、公平的公共服务绩效评估J.管理科学，2010（7）. 王春婷.政府购买公共服务绩效与其影响因素的实证研究基于深圳市与南京市的调查分析D，华中师范大学，2012. 黄春蕾等.政府购买公共服务绩效评估研究述评J.山东行政学院学报，2013（6）. 彭国甫.基于 DEA 模型的地方政府公共事业管理有效性评价对湖南省 11 个地级州市政府的实证分析J.中国软科学，2005（8）. 注解： 诸大建，王欢明等.基
15、于效率、回应性、公平的公共服务绩效评估J.管理科学，2010（7）. 卓越，徐国冲.绩效标准：政府绩效管理的新工具J.中国行政管理，2010（4）. 邓国胜.非营利组织“APC”评估理论J.中国行政管理，2004（10）. 黄春蕾等.政府购买公共服务绩效评估研究述评J.山东行政学院学报，2013（6）. 陈振明等.公共服务绩效评价的指标体系建构与应用分析基于厦门市的实证研究J.理论探讨，2009（5）. 蔡立辉.政府绩效评估：现状与发展前景J.中山大学学报，2007（5）. 周志忍.政府绩效评估中的公民参与：我国的实践历程与前景J.中国行政管理，2008（1）. 王春婷.政府购买公共服务绩效与其影响因素的实证研究基于深圳市与南京市的调查分析D，华中师范大学，2012. 彭国甫.基于 DEA 模型的地方政府公共事业管理有效性评价对湖南省 11 个地级州市政府的实证分析J.中国软科学，2005（8）. 诸大建，王欢明等.基于效率、回应性、公平的公共服务绩效评估J.管理科学，2010（7）.
