1、新农村教育支撑体系的经费投入问题研究摘要：通过近年采教育经费投入的相关数据分析安徽农村教育存在问题。针对安徽农村教育的经费投入问题，结合相关专家的前期研究，提出了破解安徽新农村教育经费困境的建议。 下载 关键词：新农村教育支撑体系经费投入 长期以来，农村教育的质量、规模直接制约了我国经济、社会、文化各项事业的发展，农村教育的发展滞后，成为实现社会平等及可持续性发展的瓶颈因素。如何提高农村劳动力整体素质，将农村人口转化为重要的人力资源，是建设社会主义新农村亟待解决的问题。安徽教育基础薄弱，农村教育问题尤为突出。制约农村教育发展的影响因素很多，教育投入是其中最为重要的因素。 一、农村教育经费情况
2、安徽省适龄教育人口众多。但教育经费增长缓慢及分配不均衡。我们可通过 20042006 年农村教育经费情况及 20042007 年分省预算内教育经费情况数据进行考察，并对其进行分析。 1998 年以来。我国逐年加大对教育的投入力度，平均每年预算内教育经费投入增长幅度较上年均在 10以上，2006 年增长幅度达到 24.2。但与此同时，学费和杂费也在不断增长。1998-2004 年增幅均在 20以上，1999 年度更是高达 28.3，2005 年降到 15，2006 年才趋于稳定。社会团体和个人办学经费增幅出现从逐步增长到逐步回落的过程。社会捐资和集资办学经费增幅变现为则增长缓慢，且不够稳定。 2
3、0042006 年间，我国中学预算内经费分别为 12120587 万元、10225505 万元、14364813 万元，小学预算内经费分别为 13525942 万元、11566847 万元、15444844 万元；我国中学社会团体和个人个人办学经费分别为 1538898 万元、1257479 万元、1862514 万元。我国小学社会团体和个人个人办学经费分别为 461305 万元、426387 万元、550079 万元；但同期学费和杂费高居不下。2004 年中学为 3427590 万元，小学为 1450088 万元：2005 年中学为 2926107 万元，小学为 1283907 万元：200
4、6 年中学为3872267 万元，1525971 万元。 表 1 表明，近年来，农村学校教育经费短缺，经费投入增长极为缓慢。在 20042006 年国家预算内教育经费中，农村中学相对于中学总量所占份额分别为 36.6、34.9、37.4、37.5，农村教育基础本身就较城市薄弱，但其份额始终未能突破 40。而学费和杂费却始终居高不下。社会团体和个人办学经费虽然逐年增长，但增长缓慢，而且具有非常巨大的不平衡性。2004-2006 年农村中小学社会团体和个人办学经费均竟为 0 元!这也反映出我国教育发展中一个深层次问题，即我国农村教育投资渠道过于狭窄，投资主体极为单一。根据国家统计局数据，只有在 2
5、007 年才有投入，但农村中小学与总量相比仅分别为 1和 5。 表 2 则表明，安徽省与其他发达省市，在预算内教育经费投入上还有较大差距。近三年来，教育经费 虽不断增加投入，但增幅不大。与北京、上海、江苏、浙江等发达省市相比，教育经费额度较小。 二、讨论与建议 近年来，安徽农村教育投人额度小，且增长缓慢，农村教育深层次矛盾和问题逐渐凸显。已经引起相关学者高度重视。邬志辉等对于我国农村义务教育经费的困境进行详细解析。并提出破解策略。蔡赞等从经济学角度对农村教育问题进行分析，提出相关见解。苗培周、孙文学、张乐天等人曾就农村教育发展提出各自的建议，诸位学者无一例外的将经费问题列为农村教育发展重要的影
6、响因索。 因此，要促进安徽新农村教育发展。必须将教育投入问题处理好。首先，中央政府应切实将教育经费投入增长落到实处。应根据各省市实际情况，逐步追加投入，实现教育的均衡发展。应充分发挥国家财政职能，统筹安排财力物力，实现发达省市教育经费向安徽等欠发达省市适度转移。在安徽省内，也应该注意教育经费由城市向农村、省市级单位向基层单位适度转移。 其次，要对农村教育经费进行倾斜性支持。农村教育落后于城市的情况，既是不争事实，也长期存在，该到城市反哺农村的时候了。应在相当长的一段时间内，保证农村教育经费增长数额及速度高于城市。 再次，我们从先前的数据中可以看到，在农村教育中，社会团体和个人办学经费以及社会捐
7、资和集资办学经费都是非常有限的。我们应当在政府办学的主体情况下，通过税收优惠、政策扶持、利息补贴、立项补助等方式，鼓励农村教育投资主体多元化，多方面筹措社会资金，引导社会资金进入农村教育，促进农村教育发展，促进农村经济发展。 最后，应当加强对农村教育经费的各项管理。基于农村教育资金经常被截留、挪用和占用的情况，有必要加大对资金预算管理、支出使用等方面的监督力度，完善农村教育经费的管理制度。对预算编制更加细化，对预算执行更加有力，对资金使用更加科学，使得有限的教育投入获得最大的回报。 三、结论 对近年来教育经费投入情况进行分析发现，安徽省教育经费投入不足且不均衡，农村教育经费增长缓慢。必须对农村教育进行大量经费投人，并加强相关制度的监督以及经费运转过程中的管理，以此破解安徽农村教育发展困境。
