1、浅析事业单位财务管理摘要：事业单位是我国公共部门的机构之一，在现代社会中占有重要的地位，对整个社会再生产起着不可或缺的作用。本文通过对事业单位财务管理的现状进行深入剖析，从事业单位预算管理、资产管理、思想观念、法制建设等方面着手，归纳存在的一些较为突出的问题，并探寻可行性的途径，提出一些解决相应问题的对策。 下载 关键词：事业单位 财务管理、 事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，以精神产品和各种劳务形式，担负着国家某一方面事业任务，向社会提供生性或生活服务，不以营利为目的的非物质生产单位，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，也称为非营利组
2、织。事业单位在现代社会中占有重要的地位，对整个社会再生产起着不可或缺的作用。因此，加强事业单位经济管理尤其是加强作为价值形式的财务管理是当今亟待解决的重要课题。 一、事业单位财务管理的内容与特点 事业单位财务管理，是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。它既是事业单位管理的重要内容，也是事业单位经济管理的核心。其核心内容主要包括：单位预算管理；收支管理；资产管理；负债管理；财务报告和财务分析等。 事业单位财务管理的特点与事业单位本身的特点密切相关。与营利单位相比，事业单
3、位财务管理活动主要有以下特征： （1）事业单位的资金基本上都来自财政拨款或其他提供者，提供者并不期望按其所提供的资金比例收回或获得经济利益，这是事业单位筹资管理与盈余分配管理区别与营利单位之处； （2）事业单位一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题，资金提供者不会有分享剩余价值的问题，所以也不具有企业会计意义上的所有者权益。因此国家管理部门、捐赠人等资金提供者，要明确规定资金的使用范围，事业单位必须严格遵守这些规定或限制，这是其必须履行的特殊责任； （3）事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的。有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品，但往往是按等于或低于成本的价格提
4、供，这是事业单位日常营运活动的特点。 二、我国事业单位财务管理存在的问题 由于事业单位自身的特点，以及我国目前执行的传统管理方法，使许多事业单位在预算管理、资产管理、思想观念、法制建设等方面缺乏有效管理，有待进一步改进。 （一）预算管理方面 预算管理是事业单位财务管理的中心内容，其存在的问题主要包括： 首先，预算编制方法不科学。多年来，事业单位预算编制采取的是“上年基数加增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但实际操作中，为满足“财政控制数”和争取资金的要求，一些单位拿着资金找项目，高标准编制预算，造成执行与预算脱节，部分项目未实施或相互调剂、宽打窄用产生差额，导致结余。部门预算改革
5、虽然提出了以零基预算为基础，逐步实行预算内外资金统筹的综合预算要求，但因多年惯性以及零基预算需做大量的核实确认工作，财政力量无从保证，实际仍延续了传统方法。 其次，预算执行缺乏可行性与严肃性。按照预算法及预算实施条例的有关规定，财政预算草案从编制到批准最多有 6 个月的时间，且主要集中在财政工作非常“繁忙”的季节，这样在编制预算时极易造成基本数据调查不清，项目论证不充分，不能做到全面细致、科学合理，使得预算安排先天不足，预算编制粗放、简单，使编制的预算和事业发展的规模、速度不相适应，缺乏可行性和严肃性。 最后，预算执行监督缺位。由于预算过严、定额过紧，致使预算单位频繁向财政要钱，财务部门大量的
6、日常工作围绕着处理资金申请报告，在预算刚刚确定，甚至还没有确定时，就在准备要求追加预算的文件，没有精力放在执行预算、监督资金使用情况和参与单位的发展规划和项目的选择确定等重点方面，致使财务监督缺位，财务管理长期处于低水平。 （二）资产管理方面 由于事业单位不以营利为目的的性质，使其内部缺乏对资产使用效率的考核，而外部也缺乏有效的监管，使资产实物管理方面存在一些漏洞。例如，财产清查制度不健全、财产管理权责不清；经营性国有资产管理不规范，导致国有资产流失；固定资产使用效率低，缺乏统一协调的调配使用机制，重复购置、闲置较多；固定资产的购置缺乏前瞻性，随意性较大，浪费严重等问题。一些单位在没有经充分的
7、市场调查、预测、效益评估的情况下盲目投资，造成资源闲置。尤其是购买电子产品等技术周期较短的产品，没有长远目光，就会产生资源配置不合理、利用不充分、资产闲置等浪费现象。据报道，目前一些高职院校部分实验室的利用率非常低，有的实验室利用率还不到 50%，有的甚至还低于 20%。 （三）思想观念方面 首先表现在单位领导对财务管理的重视不够。一些事业单位领导的财务管理意识淡薄，对财务管理工作没有予以相应的重视，对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差，认为财务管理工作者仅仅是充当单位付款人的角色，没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能，这是导致财务管理失控的一个重要原因之一。加之事业单位以前是财
8、政供给单位，收入相对稳定，因此对整个单位的财务收入状况不够重视，对财务管理工作的重要性缺乏足够的重视，导致财务管理工作者对财务管理的认识不足，工作缺乏创新意识，对财务管理方面的法规和制度学习理解不够，对违反财经纪律的危害性没有予以应有的重视，难以适应新时期财务管理工作要求。 （四）法制建设方面 由于财务管理监督机制不健全，对财务管理工作的违法干预或施加不正当影响、法制观念淡薄、经济行为不规范、单位内部管理失控以及会计法自身的约束力不够等多方面的原因，在当前财务管理法制建设方面，还存在着诸如执法环境差，财务管理监督弱化、违法违纪手段比较隐蔽、财务管理信息失真等问题。这些问题直接影响到事业单位财务
9、管理执行效率。 三、改善我国事业单位财务管理的对策 针对上述事业单位财务管理中存在的突出问题，笔者提出以下关于改善事业单位财务管理的对策。 （一）改善我国事业单位预算管理的对策 预算编制的科学性、全面性和准确性是单位加强预算管理、提高资金使用效益和效率的前提条件。在这个问题上，西方发达国家预算管理体制比较成熟。因此，要解决预算管理问题，必须参照西方国家在预算编制方式上的一些成功经验，结合我国国情，对现行预算编制方法进行改革，使编制的预算科学、合理、透明、公正并具可操作性，体现预算的严肃性、权威性。具体包括：（1）保证预算编制所需的时间，提高预算编制的质量。（2）制定标准与定额，推行零基预算。（
10、3）加强预算监督。 （二）改善我国事业单位资产管理的对策 面对实物资产管理的现状，为提高实物资产的管理水平，保证实物资产的安全、完整、有序、合理、高效使用，以及更好地维护纳入会计核算中心事业单位的自身益，事业单位应确立以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，进行合理分工，明确各部门的职责，在事业单位国有资产“非转经”行为过程中，做好经营性固定资产产权届定、登记工作，明确责、权、利关系，即进行合理评估，并向同级国有资产管理部门办理资产转移和产权登记工作，按出资比例或按合同约定分享权利、分担责任、分配利润。 （三）树立全新观念，提高财务管理意识 作为事业单位领导和财务管理工作者，必须树
11、立强烈的竞争意识和经营效应观念，财务管理工作者应当不断学习，提高综合管理水平，不断分析、预测并随时对各种变化冲击做好充分的应对准备，强化财务管理在资金的筹集、资金的营运、收益分配中的决策作用，并在竞争中不断增强承受和消化冲击的应变能力，使事业单位抗风险能力不断增强，在竞争中发展，在发展中壮大。 （四）加强法制建设 随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，会计法等相关法律和行政法规已经难以适应新形势的变化和国家加强宏观经济调控的要求。因此，必须加大投入，根据新情况更新相关法条，对会计核算与监督提供了法律支持，规范会计关系和会计行为，进而保证会计资料真实、完整，促进和保证财务管理在发展社会主义市场经济中充分发挥积极的作用。 参考文献： 李云，浅谈事业单位财务管理，现代商业，2007 年第 9 期 陈安，浅议事业单位财务管理，经济与社会发展，2007 年第 8 期 （责任编辑：罗云凤）
