1、新加坡可持续水资源开发政策对我国的启示摘要新加坡本土自产淡水资源有限，是一个严重缺水的国家，但在水资源的保护和利用方面进行了系统的尝试，卓有成效。我国的水资源虽然总量较为丰富，但存在着水资源时空分配不均，人均水资源匮乏的问题。特别是随着社会经济的发展与人民生活水平的不断提高，人们对水资源的使用量激增，使得水资源的使用捉襟见肘，在北方大中型城市表现地尤为明显。目前全球范围的水资源危机已经把人们的目光从寻找新的水源转移到如何管理现有的可利用的水资源。本文分析了新加坡可持续水资源开发管理的成功范例，并阐述了其对我国城市用水的启示。下载 关键词水资源开发可持续利用城市用水新加坡 中图分类号： TV21
2、2.4 文献标识码：A 水是国家发展的重要战略资源。无论是对国家的农业发展还是工业化建设，水都不可或缺。由于新加坡的地理条件的限制，水资源直接关系到其国家的生存与发展。为此，新加坡制定了令世界瞩目的国家战略水资源规划，并成功实施多项高效水资源供求管理措施，在水资源开发与管理领域成果显著。中国由于河川径流、降雨条件的区域差异，水资源分布时空不均。同时由于城市人口增加、经济高速发展，生活与工业用水总量激增，水资源短缺问题日益显著，部分城市频出安全用水危机。在水资源管理方面，新加坡成功的做法与经验值得借鉴。 一、新加坡水资源可持续开发利用对策 新加坡地处热带，尽管年降雨量多达 2400 mm，但海拔
3、较低，含水层较差，同时国土面积的狭小使得大量收集雨水的难度较大，天然水资源十分有限。加之人口密度大（2010 年总人口约 499 万人，以 1.9%的速度增长），新加坡人均水资源量世界倒数第二，属严重缺水国家。水资源问题极大地限制了新加坡国家的发展与安全，因此新加坡从国家层次全方位考虑水资源供应问题，制定出可持续发展的水资源战略。 （一）“ABC Waters”水源管理计划。 为建设可持续发展城市，2006 年新加坡公用事业局推出了一项“ABC”全民共享水源计划，主要目标是营造“活跃(Active)、优美(Beautiful)、清洁(Clean)”的水环境。全民共享水源计划的第一层次是公用事业
4、局全面开发新加坡 17 座蓄水池、32 条主要河道与 7000 km 排水渠道的水娱乐功能，通过清淤疏浚、建设湿地、美化河道两岸环境、配套建立休闲娱乐设施，使这些水利工程不但能够防洪、集雨，而且也为居民提供一个亲水平台，供居民旅游休闲；第二层次即在不增加太多投入条件下，将雨水净化的元素融入建筑设计中，通过雨水花园、生态水源净化系统、生态净化槽、人工湿地等建设，减缓雨水流速，加强生态多样化，同时净化水质，使流入沟渠、蓄水池的水更清洁。 为了配合该项行动，政府部门之间相互配合。公用事业局推出“ABC Waters”设计指南，以指导公共和私人建筑项目的环境设计；建设局每月都为绿色建筑的经理举办课程，
5、讲解“活跃、优美、清洁”水源计划设计指导原则内容，以提高开发商建造全民共享水源设计的能力。 新加坡公用事业局这项计划以“依靠社会、服务于民”为宗旨，立足社会，求真务实，投资费用少，效果明显，工程惠民，能够有效带动社会力量参与。 （二）国家“四大水喉”供水规划。 为确保水源对国家社会发展计划的支撑，新加坡公用事业局提出了国家“四大水喉”供水规划，即本地雨集水、马来西亚外购水、新生水和淡化海水的长期供水规划。该规划首先强调加大“新生水”的利用，2020 年“新生水”利用占用水需求的 40，2060 年将达到 50。其次是加大淡化海水的利用，2020 年海水利用占用水需求的 25，2060 年将达到
6、30。2060 年“新生水”、淡化海水加起来预计将达到 80，成为新加坡的主要供水水源。 （三）节约用水规划。 新加坡高度重视用水管理。节约用水规划包括四方面的措施，包括家庭节水 10 L 挑战计划、商业节水 10挑战计划、水配件节水产品解决方案和节水激励机制，并采取有效措施来管理自来水的传输和分配系统，最大限度地减少去向不明的水。 二、对新加坡水资源开发利用的思考 新加坡虽作为较发达的国家，但从人口规模、人口密度、经济总量上来说，其国家就类比于一个大城市。最重要的是，我国北方的许多城市和新加坡均是严重缺水地区，两者的水资源问题极其类似，解决水资源问题的对策措施均是大力发展再生水、合理利用雨洪
7、水、寻求外援购水以及探索海水淡化技术。可以说，此次对新加坡水资源开发与管理对策的分析，为我国城市安全用水提供了许多值得借鉴的经验与启示。 （一）加快节水型社会的建设与力度。 我国是一个严重缺水的国家，水资源的人均占有量只有约 2200 ，为世界人均占有量的，是世界上 13 个贫水国之一。但我国人对于水资源“取之不尽，用之不竭”的传统观念根深蒂固，用水无度、污水无序乱排的问题依然存在。2012 年 3 月，武汉市武昌区的饮用水源受到严重污染，自来水不能饮用，严重影响市民的正常生活。此次水污染事件说明水危机离我们并不远，已经显现在社会经济领域和百姓生活之中，成为我国经济可持续发展的瓶颈。建设节水型
8、社会是必由之路，也是社会可持续发展的重要标志。其一，应加强工业用水的监管治理。全国平均工业用水的重复利用率仅为 55 ，远低于发达国家 75 85的平均水平，节水的空间很大。同时对再生水采取低价政策，使企业愿意使用再生水。另外对排污企业应收取高额排污费，让企业概算治污比排污更加经济；其二，要加大水危机的宣传力度，提高人们的节水意识。在我国，群众对于节水宣传的参与度很低，需要在群众中进行水环境知识普及，营造节水大环境，增强人们的水资源环境保护意识和节水意识；其三，不断完善水资源监管机制，建立政府调控、市场引导、公共参与的节水型社会管理体制，提高水资源管理水平，保障节水政策的实施，促进节水社会化。
9、 （二）水环境的重点保护。 水环境要实现合理的保护和利用，在水资源的开发利用过程中要坚守水环境容量的底线，不断加大水污染防治力度，保障群众饮水安全。经济发展要按照发展循环经济的思路，着眼于获得水资源的最大利用率，尽快实现工业污水的零排放。在积极防治农业面源污染和农村生活污染的同时，应加快启动城区特别是各县城污水处理厂的建设，保证河流饮用水源无污染，解决饮水安全问题，加大对集中供水工程的扶持力度。城市在发展过程中要以良好的水环境为基础，提供良好的人居环境，进而提升生活质量，塑造良好形象。在水环境立体开发中，应坚持与城市总体发展规划相一致，与城市环境景观相协调，体现出城市河道的防洪、排涝、美观、生
10、态、休闲、娱乐等方面功能，并成为地方一道亮丽风景线。 （三）水务管理的立法与执行。 新加坡能够成为全球水务管理的典范，与其完善的法律制度密不可分。其制定的水管理法律、控制水污染法律条规及节约用水条令等，强有力地促进了对水资源的保护和利用。为了切实提高我国各大城市的水资源管理水平，就要努力完善水资源管理相关制度，建立健全科学完善的水法规体系，特别要突出水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护等重要内容。三、结语 如果没有强大的政府支持、良好的管理、有效的执行力和积极的工作人员，即使拥有了可持续发展的战略眼光，制定出了全面的综合的用水计划，也很难改变水资源开发利用的困境。新加坡用了 40 年的时间
11、克服本国水资源不足的先天劣势，将这种不足通过先进的管理理念拓展为国家的优势技术，实现了本土水资源的基本自足。我国大中型城市目前正处在高资源消耗快速度发展的模式，在水资源开发利用方面还有很长的路要走。在这一方面，新加坡关于水资源开发利用的成功转型具有很大的借鉴价值。未来的城市，是人水和谐发展、生态景观优美的城市。为了达到这一目标，政府需要立足未来，注重水处理技术的发展和完整的水资源管理方法的革新。 （作者：杨晨，武汉大学港口海岸及治河工程专业本科生；赵健，武汉大学水利水电专业本科生） 参考文献： 廖日红，陈铁，张彤.新加坡水资源可持续开发利用对策分析与思考.水利发展研究，2011,（2）：88-91. 陈安生.对新加坡水资源管理的几点思考.人民长江.2009，(14)：9091. Teng Chye Kesources Development and Management，2009:237-249.
