1、浅析产业脱贫是精准扶贫的重要方式摘 要：“精准扶贫”是针对以往粗放式扶贫方式而提出的一种精准到户的新的扶贫模式，是习近平总书记治国理政方略中对新时期扶贫工作面临新挑战与新要求的积极应对。而产业脱贫是实现“精准扶贫”的必由之路。 下载 关键词：贫困；精准扶贫；产业脱贫 我国的扶贫工作开始于 20 世纪 80 年代中期。通过 30 年的不断探索，走出了一条中国特色的减贫道路，取得了举世公认的成就：农村贫困人口大幅减少。据数据显示，2014 年底，全国农村贫困人口为 7017 万人，比2011 年底减少 5221 万人，贫困发生率为 7.2%，比 2011 年下降 5.5 个百分点。按世界银行 1
2、天 1 美元的贫困标准估计，中国 30 年间减少 36 亿多贫困人口，成为世界上最早实现联合国千年发展目标中减贫要求的发展中国家。中国的大规模减贫对联合国千年发展目标的实现起了决定性的作用，贡献了全球减贫的 90%。 一、“精准扶贫”提出的背景 30 多年的努力，使中国数亿人甩掉了贫困的帽子，但中国的扶贫仍然面临艰巨的任务。习近平总书记说过，中国扶贫工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。以前的粗放式扶贫工作中存在着许多问题：“谁是贫困户”、“贫困原因是什么”、“谁去扶贫”、“扶贫对象是谁”、“怎么针对性扶贫”、“帮扶效果怎么界定”。长期以来，贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部推估，扶贫
3、资金不到位或被挪作他用，以至于“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，弄虚作假，浪费国家扶贫资源，甚至滋生腐败。 解决这一系列问题和困境，实施更加有针对性的扶贫政策和措施来直接对贫困人口进行扶持就显得急迫。“精准扶贫”应需而生。 “精准扶贫”的思想最早是在 2013 年 11 月，习近平总书记到湖南湘西考察时提出：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切记喊口号，也不要定好高骛远的目标。”2014 年 3 月，习近平参加两会代表团再次强调，要实施“精准扶贫”，瞄准扶贫对象。2015 年 6 月，习近平在贵州省考察，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020 年如
4、期脱贫，并提出扶贫工作“贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。”2015 年 10 月，习近平在 2015 减贫与发展高层论坛上再次强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，注重六个精准，坚持分类施策。 推进精准扶贫，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障，将成为未来中国农村扶贫的主要方式，也是农村贫困人口到 2020 年摆脱贫困的根本保证。 二、“精准扶贫”的科学内涵 （一）科学含义 什么是精准扶贫？最基本的定义是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口有针对性的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，达到可持续脱贫的目标。具体要求是扶贫对
5、象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。精准扶贫对未来农村脱贫意义重大，是贫困地区和贫困家庭摆脱贫困的根本保证。中国幅员辽阔，资源丰富，但是东西、南北在各方面差距都很大，资源、人口、环境、人才的差异造成贫富差距过大，即使在东部沿海地区，贫困人口数量也是不少。而精准扶贫就是在如何处理好全面建设与重点扶持和人口与自然的关系而建立的一种良性互动机制。 （二）取得成绩 在中央政府的大力推动和地方政府的努力下，扶贫开发工作取得了相当不错的成绩：农村贫困人口数量大为降低，贫困地区基础设施和公共服务不断完善，贫困地区经济起步发展和农民收入大幅增加，扶贫开发机制创新取得新
6、的突破。有数据显示，我国有 14 个集中连片特殊困难地区，592个国家扶贫开发工作重点县，12.8 万个贫困村，2948.5 万个贫困户，7017万贫困人口。针对这些情况，要想落实贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，实现贫困地区农民增收、脱离贫困，必须推进精准扶贫。 精准扶贫的方式有很多种，方法也各有特色，例如“十大脱贫工程”：产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、生态保护脱贫工程、智力扶贫工程、社会兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程等。这十大工程的实施取得不错的成绩，以我们安徽省为例。2016 年 12 月安徽扶贫网发布了
7、安徽省脱贫攻坚“十大工程”进展情况。以产业脱贫为例，特色种养业扶贫-至 2016 年 11 月底，安徽有 1055 个贫困村发展一项以上特色种养业，占有条件发展特色种养业的贫困总数的 40.2%；有 10 万户贫困户从事一?以上特色种养业，占特色种养业扶贫对象总数的 22.9%；光伏扶贫工程-至 2016 年 11 月底，31 个贫困县已建成村级光伏电站 811 个，占计划 94.1%，已并网发电 402 个，占计划 47%，已建成户用光伏电站 4.3 万户，占计划 86%；已并网发电 2.2 万户，占计划 44%；已建成光伏扶贫电站并网发电 3 座，正在建设集中式光伏扶贫电站 2 座。乡村旅
8、游扶贫、商贸流通扶贫、资产收益扶贫也都取得较好成效。目前对于我国贫困地区来说发展的方式很多，但产业脱贫是一个重点。（三）产业脱贫的含义与作用 产业脱贫是指什么？产业扶贫是一种内生发展机制，目的在于促进贫困个体、贫困家庭与贫困区域协同发展，根植发展基因，激活发展动力，阻断贫困发动的动因。产业扶贫是促进贫困地区发展、增加贫困户收入的一种有效途径。 产业扶贫能够帮助贫困人口解决生存问题。贫困发生的原因复杂多样，并且贫困者之间的原因也不尽相同。有些地区和人口贫困是因为自然环境恶劣-自然灾害频发、土地贫瘠、水资源短缺、处于山区内部交通不便等；有些地区或人口因为疾病、教育等原因造成吃不饱穿不暖；有些人则是因为主观上的消极散漫致贫。无论什么因素造成贫困，单纯依靠输血式扶贫、救济式扶贫，根本不可能从根本上解决问题，也解决不了根本问题，而产业扶贫实行得当可以使大部分贫困地区和贫困家庭由“输血型”向“造血型”转变。
